한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

Ⅰ. 서 론
1. 연구의 필요성 및 목적
2. 연구 내용 및 방법
가. 연구 내용
나. 연구 방법
3. 연구의 한계와 추후 연구방향

Ⅱ. 남녀 결혼이민자의 현황
1. 남녀 결혼이민자의 개념
가. 이민자 개념 정의
나. 남녀 결혼이민자 개념
다. 다문화가족 개념
라. 결혼이민자의 사회통합 개념
2. 남녀 결혼이민자의 사회통합 현황
가. 이민자와 남녀 결혼이민자의 일반적 현황
나. 남녀 결혼이민자의 사회통합 현황
3. 남녀 결혼이민자 정책 동향
가. 외국인 정책
나. 다문화가족지원정책
다. 쟁점

Ⅲ. 남녀 결혼이민자 관련 지표
1. 국제기구와 주요 선진국의 이민자 관련 지표
가. EU 등 국제기구의 이민자 관련 지표 현황
나. 주요 선진국의 이민자 관련 지표 현황과 특징
다. 남녀 결혼이민자 관련 지표 현황과 특징
2. 국내 이민자 관련 지표
가. 이민자 사회통합지표
나. 다문화 지표
다. 정책 성과지표
3. 국내 이민자 관련 통계
가. 법무부
나. 행정안전부
다. 여성가족부
라. 통계청
마. 교육과학기술부

Ⅳ. 결혼이민자 사회통합지표 체계 개발
1. 결혼이민자 사회통합지표 개발의 기본방향
가. 이민자 사회통합 영역의 반영
나. 한국 결혼이민의 특성 반영
다. 정책 활용도 제고를 위한 정책 연계성 고려
라. 비교대상 구체화를 위한 측정대상에 따른 지표 분류
마. 남녀 비교, 성별 특화 이슈 반영한 성 인지적 관점의 통합
2. 남녀 결혼이민자 사회통합지표 선정 결과
가. 남녀 결혼이민자 사회통합지표 선정 결과
나. 남녀 결혼이민자 사회통합지표 선정 과정
3. 결혼이민자 사회통합지표의 생산 방안
4. 주요 지표 적용 사례
가. 내국인과 외국인의 연령별 분포
나. 내국인과 외국인의 연령대별 성비
다. 내국인과 외국인의 혼인상태별 분포
라. 내국인과 외국인의 교육정도별 분포
마. 외국인 아내 이혼 시 미성년자녀수
바. 외국인 아내 이혼 시 연령
사. 결혼이민자 가구의 가구원 수 및 주택 점유형태

Ⅴ. 결론 및 정책제언
1. 결론
2. 정책제언
가. 기존 통계조사에 이민상태 파악 문항 추가
나. 주요 국가승인통계의 이민상태 파악 문항 추가
다. 가구구성원 관계 문항 개선
라. 전국 다문화가족실태조사 대상 확대 등 개선
마. 결혼이민자 등 이민자가족 패널조사 실시
바. 법제도적 개선 방안
사. 남녀 결혼이민자 사회통합지표DB 구축 및 생산 확대 ？？

1. 연구개요
가. 연구목적
? 남녀 결혼이민자의 가족, 경제, 문화, 사회 활동 등 다양한 분야에서 실태와 사회통합 정도를 보여주는 지표 체계 개발
? 개발된 지표 중 생산가능한 주요한 지표를 중심으로 지표를 생산하여 남녀 결혼이민자의 실태와 사회통합 정도를 분석
? 지표의 생산에 필요한 성별 통계 정보를 제공하고, 향후 생산이 필요한 남녀 결혼이민자 관련 통계의 개선과 개발 방안을 제시

? 세계화의 진전, 국제적인 인적교류의 확대 등에 따라 남녀 결혼이민자가 증가하고 있음.
  - 외국인 아내와 한국인 남편의 혼인건수는 2000년 6,945건, 2005년 30,719건, 2010년 26,274건으로 2000년에 비해 3배 이상 증가한 것으로 나타남.
  - 외국인과의 혼인이 전체 혼인에서 차지하는 비율은 2000년 3.5%, 2005년 13.5%, 2010년 10.5%로 증가하였음.
  - 또한 외국인 아내와 한국인 남편의 혼인이 전체 혼인에서 차지하는 비율도 2000년 2.1%, 2005년 9.8%, 2010년 8.1%로 2000년에 비해 약 4배가 증가하였음.

? 남녀 결혼이민자의 증가에 따라 남녀 결혼이민 당사자, 자녀 등 가족의 사회통합 및 지원과 관련된 다양한 정책이 추진되고 있음.
  - 이명박 정부는 국정지표 ‘성숙한 세계국가’의 일환으로 ‘외국인과 함께하는 열린 사회를 만들겠습니다’를 국정과제로 추진하고 있음.
  - 2008년에는 ?재한외국인 처우 기본법? 제5조에 따라 제1차 외국인정책기본계획(2008~2012)이 수립, 추진되고 있음.
  - 여성가족부는 다문화가족의 사회통합 지원을 위해 ‘다문화가족에 사회적응지원 강화’, ‘결혼이민자의 경제적?사회적 자립역량 강화’ 등을 추진하고 있음.
  - 국무총리실 등은 국격 제고 추진방안의 하나로 ‘조화로운 다문화사회 구현’을 설정하고, 세부과제를 추진하고 있음.

? 남녀 결혼이민자와 관련된 다양한 정책이 추진되고 있지만, 다문화 여성가족에 대한 체계적이고 종합적인 통계정보는 제공되고 있지 않음.
  - 2009년 전국 다문화가족실태조사를 통해 남녀 결혼이민자와 가족에 대한 초보적인 기초 정보가 생산되기 시작함.
  - 현재 남녀 결혼이민자 관련 통계는 행정안전부, 통계청 등의 외국인 출입국 및 혼인 관련 행정통계를 중심으로 남녀 결혼이민자 및 가족의 규모 파악과 실태조사에 한정되는 경향이 있음.
  - 또한 기존의 관련 지표 연구는 다문화사회 일반과 문화에 한정되어 있어, 남녀 결혼이민자의 생활 영역 전반을 포괄한 사회통합 정도를 측정하는데 한계가 있음.
  - 따라서 남녀 결혼이민자의 사회통합 정도를 보여줄 수 있는 구체적인 지표를 통해 관련 통계 정보의 구축 및 생산에 대한 연구가 필요함.

나. 연구내용
□ 남녀 결혼이민자의 개념과 현황 검토 
? 개념 및 정의
  - 이민자 개념: 국제이주기구, 법무부, 행정안전부, 통계청에서 정의하는 이민자 및 외국인의 개념을 검토
  - 남녀 결혼이민자 개념: ?재한외국인 처우 기본법?과 ?다문화가족지원법?에서 정의하는 결혼이민자의 개념을 검토
  - 다문화가족 개념: ?다문화가족지원법?에서 정의하는 다문화가족의 개념을 검토
  - 결혼이민자의 사회통합 개념과 정의: ?재한외국인 처우 기본법?, ?다문화가족지원법? 및 국제이주기구와 유럽의 사회통합 개념을 검토

? 남녀 결혼이민자의 사회통합 현황
  - 이민자와 남녀 결혼이민자의 일반적 현황을 살펴보고, 남녀 결혼이민자의 사회통합과 관련된 현황과 문제점을 살펴봄.
  - 남녀 결혼이민자 정책 동향
  - 외국인정책 및 다문화가족지원정책을 통해 남녀 결혼이민자 정책 동향을 살펴봄. 
   
□ 국내외 남녀 결혼이민자 관련 지표 및 통계 현황 검토
? 국제기구와 주요 선진국의 이민자 관련 지표
  - EU의 ‘이민자 통합지표’ 및 브뤼셀영국문화원?외국정책센터?이민정책그룹의 ‘이민자 통합 정책 지수’ 등 이민자 관련 지표 현황을 검토
  - 스웨덴, 영국, 호주, 뉴질랜드 등 국외 주요 이민자 지표 개발현황과 특징을 살펴봄.
  - 국외에서 개발된 이민자 지표와 남녀 결혼이민자와의 관련성을 검토

? 국내 이민자 관련 지표
  - 국내에서 연구된 이민자 관련 지표의 현황을 검토

? 국내 이민자 관련 통계
  - 법무부, 행정안전부, 여성가족부, 통계청, 교육과학기술부 등 정부 부처에서 생산되고 있는 이민자 관련 통계 현황 검토

□ 결혼이민자 사회통합지표 체계 개발
? 지표 개발의 기본 방향 설정
  - 이민자 지표의 일반성 및 결혼이민자의 특수성을 반영하여 남녀 결혼이민자 사회통합지표의 개념틀을 도출
  - 개별지표별 통합정도를 반영하고 비교 대상을 구체화하여 각 영역별 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)를 구성

? 지표의 선정
  - 전문가 조사 결과를 바탕으로 지표체계와 개별지표를 선정

□ 지표의 생산 방안
  - 지표생산을 위한 통계 및 지표 현황을 분석하고 관련 통계 및 지표의 효율적인 생산방안을 제시

□ 주요 지표의 작성과 분석
  - 부문별로 지표를 작성하고 분석함.

□ 결론 및 정책제언
  - 남녀 결혼이민자의 사회통합지표 체계(안)를 개발하고 개별지표의 통합 여부를 세분화함으로써 관련 정책의 발전 방향을 제안함.

다. 연구방법
? 문헌연구와 자료수집
  - 각종 문헌연구, 실태와 정책 자료, 해외 사례 수집
  - 기존 통계자료 수집

? 통계와 지표 분석
  - 기존 통계 자료의 메타 정보 조사
   ? 생성방법, 용어정의, 출처 등 기본 정보 조사 
  - 기존 통계 자료의 생산 가능성 분석

? 전문가 자문단 구성과 운영(6회)
  - 정책대안에 대한 관계부처 자문회의
  - 남녀 결혼이민자 관련 전문가 자문단 구성, 주기적 운영
   ? 자문단 구성: 남녀 결혼이민자 관련 연구자, 통계 연구자, 관련 단체 활동가, 관계부처 공무원을 중심으로 구성
   ? 자문회의 안건: 연구계획의 적정성, 지표체계의 타당성 검토, 통계 및 지표자료의 선정과 생산 방안, 지표해석 결과의 적절성
개최일시회의주제1차3.16연구계획의 타당성2차6.14지표의 전체 구성(프레임워크) 선정3차6.23연구 중간보고4차7.20전문가조사 설문지 개발과 지표선정5차8.23설문지 최종 자문6차10.27정책개선 방안에 대한 검토 및 자문<표 1> 전문가 자문회의 구성


? 연구진 워크숍 
  - 외부 전문가 초청 워크숍(2회)
   ? 워크숍 주제: 이민자 통계 국제추세와 한국의 현황, 다문화가족지원정책 관련 통계 및 지표 등

? 전문가 조사(1회, 100인)
  - 지표체계의 타당성에 대한 설문지 조사
   ? 조사 대상: 이민자 사회통합과 다문화 관련 교수 및 연구자, 관련 단체 종사자, 관련 공무원
   ? 조사 내용: 지표체계와 지표선정의 타당성
   ? 조사 규모: 1회, 100인
   ? 조사 기간: 2011년 9월 14일-9월 23일


2. 주요 연구 결과
가. 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)
? 사회통합지표 개발의 기본 방향
  - 선행 연구의 이민자 사회통합 영역을 반영하고, 결혼이민자 특화 영역을 설정하고, 정책연계성을 고려함.
  - 세부지표는 이민상태(Immigration Status)별로 검토함으로써 남녀 결혼이민자의 사회적 통합 정도를 파악하고자 함.
  ※ 이민상태는 일반내국인, 결혼이민자, 기타이민자 등과 같이 이민 여부와 이민 유형에 따른 개인의 특징을 의미함.

? 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)
  - 6개 통합영역, 22개 세부영역, 171개 세부 사회통합지표로 구성된 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)를 개발함([그림 1] 참고).


[그림 1] 결혼이민자 사회통합지표 개발의 기본방향
나. 최종 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계 선정 절차
? 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)에 대한 전문가조사를 실시하여, 그 결과를 토대로 최종 사회통합지표 체계를 선정
? 남녀 결혼이민자 사회통합지표 최종 선정 절차 
  - 지표의 최종 선정은 전문가자문회의 등을 통해 개발한 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계(안)에 대한 전문가조사 결과를 바탕으로 이루어짐.
  - 최종 선정된 남녀 결혼이민자 사회통합지표는 전문가조사 결과, 세부지표의 적절성 평가와 대표적인 성별불평등 지표에 대한 평가를 반영하여, 세부영역별로 평가 점수가 높은 순으로 선정함.

[그림 2] 남녀 결혼이민자 사회통합지표 선정 절차

다. 최종 남녀 결혼이민자 사회통합지표 체계 
  - 전문가조사 결과에 따른 남녀 결혼이민자 사회통합지표의 최종 선정 결과와 세부지표 목록은 <표 2>, <표 3>과 같음.
통합영역세부영역개발지표수선정지표수62217199교육이민자 정착교육95이민자 직업교육42자녀 교육159이민자 가족 및 배우자 교육11경제경제활동1811소득/근로조건95취업지원32사회참여 및 사회연결망정치 및 공직참여53사회연결망95정서적 통합95안전 및 사회권 보장이민자의 범죄피해 및 발생74이민자의 사회보험42이민자의 건강74이민자 차별 방지85가족생활결혼이민자의 가족관계 및 가정폭력106결혼이민자의 자녀양육95결혼이민자의 가구소득32사회통합 환경이민인구 Profile2414이민자 지원서비스42이민자의 입국 및 체류 지원53다문화이해 증진 교육42다문화수용42<표 2> 남녀 결혼이민자 사회통합지표의 최종 선정 결과

<표 3> 최종 선정 남녀 결혼이민자 사회통합지표 목록
통합영역세부영역세부지표명지표유형교육이민자 
정착교육 결혼이민자와 기타이민자의 한국어 강좌 참여비율결혼이민자?기타이민자 성별비교 결혼이민자와 기타이민자의 한국사회 적응교육 도움 정도결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 한국사회 적응교육 필요 정도결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 한국어 교육 도움 정도결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 한국어 교육 필요 정도결혼이민자?기타이민자 성별 비교이민자 
직업교육 결혼이민자와 기타이민자의 직업교육 요구도결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 직업교육 분야와 경험률결혼이민자?기타이민자 성별 비교자녀 교육 이민상태별 자녀의 초?중?고등학교 취학률이민상태별 성별 비교 이민상태별 자녀의 대학교 취학률이민상태별 성별 비교 이민상태별 자녀의 중학교, 고등학교 중퇴율이민상태별 성별 비교 이민상태별 자녀의 초, 중, 고등학교 학업성취율이민상태별 성별 비교 이민상태별 청년 NEET족 규모* NEET = Not in Education, Employment or Training 이민상태별 성별 비교 이민상태별 학생의 수업참여도이민상태별 성별 비교 이민상태별 학생의 학교생활만족도이민상태별 성별 비교 이민상태별 학생의 기대교육수준 및 기대교육목적이민상태별 성별 비교 이민상태별 부모의 자녀 기대교육수준 및 기대교육목적이민상태별 성별 비교이민자 가족 및 배우자 교육 결혼이민자와 기타이민자의 가족과 배우자의 다문화이해교육 경험률결혼이민자?기타이민자 성별 비교경제경제활동 이민상태별 연령별 고용률, 경제활동참가율, 실업률, 비경제활동인구이민상태별 성별 비교 이민상태별 학력별 고용률, 경제활동참가율, 실업률, 비경제활동인구이민상태별 성별 비교③ 이민상태별 출신지역별 고용률, 경제활동참가율, 실업률, 비경제활동인구이민상태별 성별 비교④ 이민상태별 취학전 자녀유무별 경제활동참가율이민상태별 성별 비교⑤ 이민상태별 비경제활동인구의 활동상태이민상태별 성별 비교⑥ 이민상태별 취업자의 직업별 분포이민상태별 성별 비교⑦ 이민상태별 취업자의 산업별 분포이민상태별 성별 비교⑧ 이민상태별 취업자의 종사상의 지위별 분포이민상태별 성별 비교⑨ 이민상태별 취업자의 고용형태별 분포이민상태별 성별 비교 이민상태별 자녀의 연령별 고용률, 경제활동참가율, 실업률, 비경제활동인구이민상태별 성별 비교 이민상태별 자녀의 학력별 고용률, 경제활동참가율, 실업률, 비경제활동인구이민상태별 성별 비교소득/
근로
조건 이민상태별 연령별 임금근로자의 임금이민상태별 성별 비교 이민상태별 학력별 임금근로자의 임금이민상태별 성별 비교 이민상태별 출신지역별 임금근로자의 임금이민상태별 성별 비교 이민상태별 학력별 임금근로자의 근로시간이민상태별 성별 비교 이민상태별 출신지역별 임금근로자의 근로시간이민상태별 성별 비교취업지원 이민상태별 인구십만명당 재정지원 일자리 사업 참여자수 이민상태별 성별 비교 결혼이민자의 직업능력개발계좌제 및 취업지원 프로그램 이용자 수결혼이민자 성별 비교사회
참여 및 사회
연결망 정치 및
 공직참여① 공무원 중 외국인과 귀화인 비율이민상태별 성별 비교② 귀화여부별 출신지역별 투표권자 수귀화여부별 성별 비교 이민상태별 출신지역별 국회의원/지방자치단체 선거 참여율이민상태별 성별 비교사회
연결망 결혼이민자와 기타이민자의 이민자 자조모임 참여 경험결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 배우자의 자조모임 참여 경험결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자와 기타이민자의 NGO의 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교 이민상태별 이야기 상대 여부 및 이야기 상대 인원이민상태별 성별 비교 이민상태별 각종 단체 참여율이민상태별 성별 비교정서적
 통합 이민상태별 주관적 생활 만족도이민상태별 성별 비교 이민상태별 소득만족도이민상태별 성별 비교 이민상태별 계층의식이민상태별 성별 비교 이민상태별 한국사회 소속감이민상태별 성별 비교 이민상태별 한국문화 수용도이민상태별 성별 비교안전 및 사회권 보장이민자의 범죄피해 및 발생 이민상태별 범죄피해의 두려움이민상태별 성별 비교 이민상태별 성희롱, 성폭력 피해의 두려움이민상태별 성별 비교 이민자 10,000명당 이민자 대상 범죄 피해자 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교 이민상태별 인구 10,000명당 강력범죄 피해자 수이민상태별 성별 비교이민자의 
사회보험 이민상태별 인구 10,000명당 사회보험 가입자 수이민상태별 성별 비교 이민상태별 사회보험 미가입사유별 분포이민상태별 성별 비교이민자의 
건강 이민상태별 유병률이민상태별 성별 비교 이민상태별 주관적 건강상태이민상태별 성별 비교 이민상태별 우울증 경험자 비율(기혼자 본인, 배우자, 가족 포함)이민상태별 성별 비교 이민상태별 스트레스 경험자 비율(기혼자 본인, 배우자, 가족 포함)이민상태별 성별 비교이민자
차별 방지 이민상태별 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율이민상태별 성별 비교 이민상태별 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 이민자 등에 대한 차별 인식이민상태별 성별 비교 결혼이민자 당사자의 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율결혼이민자 성별 비교 한국인 배우자, 자녀, 한국인 배우자의 부모 및 형제 등 결혼이민자 가족구성원의 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율한국인 가족 성별 비교 이민자 인권침해 신고 및 구제건수결혼이민자?기타이민자 성별 비교가족
생활결혼
이민자의 가족관계 및 가정폭력 결혼이민자의 배우자와의 관계에 대한 만족도결혼이민자 성별 비교 결혼이민자의 배우자 부모와의 관계에 대한 만족도결혼이민자 성별 비교 결혼이민자의 배우자 형제와의 관계에 대한 만족도결혼이민자 성별 비교 결혼이민자의 자녀와의 관계에 대한 만족도결혼이민자 성별 비교 결혼이민자의 재혼 한국인 배우자 자녀와의 관계에 대한 만족도결혼이민자 성별 비교 결혼이민자의 지난 1년간 부부간 폭력유형별 피해자 비율결혼이민자 성별 비교결혼
이민자의 자녀양육 임신 및 출산 관련 지원의 도움 받은 정도이민상태별 비교 결혼이민자 가구 미취학자녀의 보육상태별 분포결혼이민자 성별 비교 부모의 이민상태별 아동의 기초학습능력별 분포이민상태별 성별 비교 자녀양육, 학습지원의 도움 정도이민상태별 비교 자녀양육, 학습지원의 필요 정도이민상태별 비교결혼
이민자의 
가구소득 이민상태별 월(연)평균 가구소득이민상태별 성별 비교 이민상태별 국민기초생활보장수급자 가구 분포이민상태별 성별 비교사회
통합
환경이민인구
Profile① 이민인구의 출신국가별 분포결혼이민자?기타이민자 성별 비교② 이민인구의 연령대별 분포결혼이민자?기타이민자 성별 비교 이민인구의 학력별 분포결혼이민자?기타이민자 성별 비교④ 이민인구의 이민사유(체류자격)별 분포결혼이민자?기타이민자 성별 비교 이민인구의 거주지역별 분포결혼이민자?기타이민자 성별 비교 전체인구 중 이민인구의 비율이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 혼인종류(초혼, 재혼 등)별 분포이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 연령대별 분포이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 학력별 분포이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 직업별 분포이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 국적별 혼인이민상태별 성별 비교 이민상태별 부부의 동거기간별 이혼 건수이민상태별 성별 비교 결혼이민자 부부의 전체 자녀 수결혼이민자 성별 비교 결혼이민자 부부의 중도입국 자녀 수결혼이민자 성별 비교이민자 
지원서비스 이민인구 10,000명당 외국인종합안내센터 이용자 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교 다문화가족지원센터 이용자 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교이민자의
 입국 및 
체류 지원 국내거주 외국인 10,000명당 영주 및 귀화 신청자 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교 이민자 10,000명당 한국어교육 이수자 수결혼이민자?기타이민자 성별 비교 결혼이민자 한국인 배우자의 국제결혼 안내 프로그램 이수자 비율결혼이민자 성별 비교다문화이해
 증진 교육 국민 10,000명당 다문화 이해 교육 수강자 수성별 비교 초중고등학교 교사 10,000명당 다문화이해 과목 수강자 수성별 비교다문화수용 일반 국민의 문화적 다양성에 대한 태도성별 비교 일반 국민의 외국인 이주자 문화에 대한 태도성별 비교

3. 정책제언

[그림 3] 남녀 결혼이민자 사회통합지표 생산 활성화를 위한 정책제언

가. 기존 통계조사에 이민상태 파악 문항 추가
? 남녀 결혼이민자 지표 생산 활성화
  - 남녀 결혼이민자 개인과 그 가족의 사회경제적 지위를 적절히 파악할 수 있는 통계 생산 선행
? 남녀 결혼이민자를 포함한 다양한 형태의 국내 거주 이민 인구의 사회통합 정도 파악
  - 응답자와 그들이 속한 가족 및 가구의 이민상태를 파악하는 조사통계 및 보고통계의 생산 활성화
? 현재 국가승인통계 가운데 남녀 결혼이민자의 사회통합 상태를 파악할 수 있는 통계는 많지 않음.
  - 결혼이민자를 포함한 기존의 이민자 대상 통계에서는 남녀 이민자의 비교가 가능함.
  - 그러나 이민의 배경이 없는 일반 여성과 이민 여성, 일반 남성과 이민 남성의 비교가 곤란함.
  - 이민자 내부의 성별 격차와 성차별은 보여줄 수 있지만, 일반 여성과 이민 여성, 일반 남성과 이민 남성 사이에서 나타나는 격차와 차별은 보여줄 수 없음.
  - 따라서 국가승인통계를 포함하여 각 통계작성기관에서 생산하는 통계에 이민상태 문항을 포함하여, 모든 조사결과를 일반 여성, 일반 남성, 남녀 결혼이민자와 기타 남녀 이민자의 비교가 가능하도록 해야 함.
  - 특히 이민인구의 증가와 이민 후속세대의 성장에 따라 이민상태별로 남녀 인구 비교가 가능한 통계정보 수요가 더욱 증가할 것이므로 국가통계 전반에서 이민상태 파악이 가능하도록 해야할 것임.

나. 주요 국가승인통계의 이민상태 파악 문항 추가
? 남녀 결혼이민자의 경제활동상태 및 사회경제적 지위를 파악하고, 다른 인구집단과 비교하기 위해 주요 국가승인통계에 이민상태 조사 문항 추가
  - 대표적으로 통계청의 경제활동인구조사, 사회조사 등에 응답자의 이민상태 파악이 가능한 문항을 추가할 필요성이 있음.

1) 경제활동인구조사의 이민상태 파악 문항 추가
  - 경제활동인구조사는 이민 인구를 포함한 국내에 거주하는 15세 이상 인구의 경제활동상태를 파악할 수 있는 중요한 국가승인통계임.
  - 그러나 현재 경제활동인구조사에서는 응답자의 이민상태를 조사하고 있지 않음.
  - 따라서 일반 남녀 국민과 남녀 결혼이민자 등 이민 인구의 경제활동상태 비교가 가능하지 않음.
  - 반면 기존 남녀 이민자의 경제활동상태 관련 통계는 시의성과 일반 남녀국민과의 비교에 한계가 있음.
  - 현재 남녀 결혼이민자의 경제활동상태 관련 통계는 여성가족부의 전국 다문화가족실태조사를 통해 생산할 수 있음.
  - 그러나 전국 다문화가족실태조사의 경제활동상태 측정문항은 경제활동인구조사와 동일하지 않고, 조사주기가 3년이어서 시의성 있는 통계를 제시하는데 한계가 있음.
  - 따라서 향후 경제활동인구조사의 조사항목에 응답자의 이민상태를 파악할 수 있는 문항을 추가하여 일반 남녀 국민과 남녀 결혼이민자, 일반 이민자의 경제활동상태를 직접 비교할 수 있는 시의성 있는 통계를 생산할 필요가 있음.
  - 유럽연합 등 이민이 일반화된 지역과 국가에서는 일반 국민과 남녀 이민자의 경제활동 관련 통계를 이미 생산하고 있음.
  - 그리고 우리나라의 경우, 다른 OECD 국가들과 달리 전체 인구의 고용지표를 이민상태별로 제시할 수 없는 것이 현실임. 
  - 향후 경제활동인구조사 등 우리나라의 대표적인 노동력조사에 이민상태 측정문항을 추가하여, 주요 고용지표를 성별과 이민상태별로 생산해야 할 것임.

2) 사회조사의 이민상태 문항 추가
  - 현재 인구총조사를 통해서는 남녀 이민 인구, 전국 다문화가족실태조사를 통해서는 남녀 결혼이민자의 한국 사회생활 실태 및 사회적 인식을 일부 파악할 수 있음.
  - 반면 한국 사회 전반에서의 일반 남녀 국민과 결혼이민자 등 남녀 이민 인구의 사회의식을 직접적으로 비교할 수 있는 조사는 부재한 상태임.
  - 그러므로 일반 남녀 인구와 남녀 이민 인구의 우리나라 사회에 대한 일반적 인식을 파악하고, 남녀 이민 인구의 주관적 사회통합 정도를 파악하기 위해 통계청의 사회조사에 이민상태 문항을 추가할 필요가 있음.
  - 또한 3년 주기로 실시되는 전국 다문화가족실태조사의 시의성을 보완하기 위해 전국 다문화가족실태조사의 주요 조사 문항을 사회조사에서 격년 또는 매년 조사하여 사회적 의식과 관련된 주요 문항에 대한 최신의 이민상태별 통계 정보를 제고할 필요가 있음.
다. 가구구성원 관계 문항 개선
  - 인구총조사 등 현재의 가구단위 조사에서는 결혼을 매개로 하는 남녀 결혼이민자 부부를 파악하는데 한계가 있음.
  - 이것은 우선, 현재의 가구구성원 관계 조사문항이 가구주를 중심으로 가구구성원 관계를 파악하기 때문임.
  - 따라서 부부를 중심으로 남녀 결혼이민자를 파악하기 위해서는 가구구성원 각각의 관계를 파악할 수 있는 행렬식 접근법(matrix approach)을 적용할 필요가 있음.
  - 행렬식 접근법은 특정 가구구성원과 나머지 가구구성원의 관계를 모두 파악하므로 한 가구에 여러 쌍의 부부가 있을 경우에도 각 부부의 관계를 파악할 수 있음.
   ? 따라서 두 쌍 이상의 부부가 함께 거주하는 가구에서 결혼이민자 부부를 파악할 수 있음.
  - 다음으로는 개인의 결혼력을 파악하는 조사 문항을 개발할 필요가 있음.
   ? 특히 현재는 배우자가 없지만 과거에 한국인과 결혼한 경험이 있는 외국인 또는 현재는 배우자가 없지만 과거에 외국인과 결혼한 경험이 있는 한국인 등 1인 가구 가구구성원과 무배우 기혼 남녀 가운데 결혼이민자를 파악하기 위해 개인의 결혼 경험을 측정하는 문항을 개발, 적용할 필요가 있음.
   ? 또한 조사에 참여하는 이민자의 등록외국인 여부를 파악함으로써 정책 대상 규모 추정과 더불어 전체 이민자 가구 가운데 정책 소외 집단을 파악하는데 활용할 수 있을 것임.

라. 전국 다문화가족실태조사 대상 확대 등 개선
  - 전국 다문화가족실태조사의 활용도를 제고하기 위해서는 우선, 전국 다문화가족실태조사 결과를 통해 이민자와 일반 국민의 비교가 가능해야 할 것임.
  - 이를 위해 현재 남녀 이민자만을 대상으로 실시되는 전국 다문화가족실태조사에 일반국민을 포함할 필요가 있음.
  - 기존조사에서 생산할 수 없는 세부지표 생산을 위한 조사문항을 개발하여 2012년 전국 다문화가족실태조사에 포함할 필요가 있으며, 새롭게 생산이 필요한 세부지표의 목록은 다음과 같음.
   ? 이민상태별 학생의 학교생활만족도
   ? 결혼이민자와 기타이민자의 가족과 배우자의 다문화이해교육 경험률
   ? 결혼이민자와 기타이민자의 NGO수 
   ? 이민상태별 각종 단체 참여율
   ? 이민상태별 소득만족도
   ? 이민상태별 우울증 경험자 비율(기혼자 본인, 배우자, 가족포함)
   ? 이민상태별 스트레스 경험자 비율(기혼자 본인, 배우자, 가족포함)
   ? 이민상태별 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율
   ? 결혼이민자 당사자의 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율
   ? 결혼이민자 당사자의 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 이민자 등에 대한 차별 인식
   ? 한국인 배우자, 자녀, 한국인 배우자의 부모 및 형제 등 결혼이민자 가족구성원의 취업, 교육, 은행거래, 공공기관이용 등에서의 차별 경험자 비율
   ? 결혼이민자 부부의 중도입국 자녀 수

마. 결혼이민자 등 이민자가족 패널조사 실시
  - 현재 생산되고 있는 결혼이민자 등 이민자 관련 통계는 횡단조사가 대부분을 차지함. 
  - 이들 횡단조사는 특정 시점의 결혼이민자 등 이민자의 상태를 파악하는데 의미가 있음.
  - 따라서 결혼이민자를 포함한 남녀 이민자가 한국 사회에 통합되는 과정과 이러한 과정에서 이민자 가족의 다양한 경험을 추적, 관찰할 수 있는 종단조사가 이루어질 필요가 있음.
  - 특히 여성 이민자와 그 자녀들이 한국 사회에 통합되는 과정과 통합에서의 어려운 점을 파악함으로써 관련 정책 개발에 크게 기여할 수 있을 것임.
바. 법제도적 개선 방안
  - 남녀 결혼이민자 사회통합지표 생산을 활성화하기 위해서는 관련 법제도의 개선이 선행될 필요가 있음.
  - 우선, 모든 국가승인통계에 이민상태 문항을 추가하기 위해서는 통계법의 국가승인통계승인사항에 이민상태를 추가할 필요가 있음.
   ? 작성대상이나 작성내용이 자연인인 모든 국가승인통계에 이민상태를 포함하도록 관련법 조항을 개선함으로써 모든 국가승인통계에서 남녀 일반 국민, 남녀 결혼이민자, 기타 남녀 이민자의 비교가 가능하도록 해야 할 것임.
  - 둘째, 남녀 결혼이민자 지표 및 통계를 효율적으로 생산하기 위해서는 법부무, 행정안전부 등 정부 각 부처가 생산하고 있는 행정DB 연계와 관련된 법적 근거를 마련할 필요가 있음.
   ? 행정DB에 축적된 남녀 이민자 관련 자료에는 개인정보를 포함하고 있어, 이들 행정DB 연계에 따른 개인정보보호 침해의 위험성이 제기될 수 있음.
   ? 따라서 남녀 이민자의 행정DB 연계에 대한 동의 및 부처간 행정DB 연계를 통한 남녀 이민자 관련 행정통계 생산의 법적 근거가 마련되어야 할 것임.

사. 남녀 결혼이민자 사회통합지표DB 구축 및 생산 확대
  - 이 연구의 주요 연구결과와 같이 해외에서는 남녀 결혼이민자를 포함한 남녀 이민자 사회통합지표 및 통계가 다양한 형태로 생산되고 있음을 알 수 있음.
  - 그러나 우리나라에서는 남녀 결혼이민자를 포함한 남녀 이민 인구의 사회통합에 대한 체계적인 통계 및 지표 생산이 전무한 상태임.
  - 그러므로 이 연구에서 제안하는 남녀 결혼이민자 사회통합지표를 지속적으로 생산함으로써, 남녀 결혼이민자 및 그 가족의 사회통합정책 수립의 기초자료로 활용할 수 있을 것임.
  - 이를 위해 한국여성정책연구원 성 인지 통계정보 시스템(GSIS)에 남녀 결혼이민자 사회통합지표를 구축하고 지속적으로 관리할 필요가 있음.？？