한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

목   차

Ⅰ. 서 론

1. 연구목적 및 필요성
2. 연구내용 및 방법


Ⅱ. 남북한 가족특성 및 여성의 지위

1. 남북한 가족의 변동과 특징
2. 남북한 여성의 사회적 역할과 지위
3. 통일에의 함의


Ⅲ. 통일한국의 사회경제적 전망과 가족(여성)이슈

1. 통일한국의 사회경제적 특징 전망과 가족(여성)이슈
2. 해외사례 : 통일독일의 사례를 중심으로
3. 정책적 함의


Ⅳ. 통일대비 효과적인 가족(여성) 정책과제 및 지원방안

1. 효과적인 가족(여성) 정책과제
2. 효과적 추진을 위한 지원방안

 참고문헌

 Abstract

1. 연구목적 및 필요성

□ 본 연구의 목적은 단기수시과제로서 통일한국의 사회통합을 도모하고자 통일과정과 통일 후의 효과적인 가족(여성)정책과제 발굴 및 지원방안을 탐색하는 데 있음. 

□ 가족(여성)분야는 통일을 대비하는 측면에서 사회통합의 주요 영역이지만, 그동안 구체적으로 조명되지 못하였음. 가족은 재생산의 중요한 제도이며 현재 남북한 가족(여성)분야에서 이질성이 심화되어가고 있는 점을 고려할 때, 이 분야에 대한 연구는 매우 중요한 과제임.

□ 특히 가족(여성)분야는 다른 영역들과 달리 이데올로기의 차이가 일차적으로 반영되어 나타나서 가치관과 생활의 차이를 야기하는 영역임. 따라서 통일사회 갈등의 근원적인 문제를 풀 수 있는 단초로서 가족(여성)분야는 주요 정책분야로 자리매김될 필요가 있음.

2. 연구내용 및 연구방법

가. 연구내용
 □ 남북한 가족의 특성 및 가족구조의 변동, 남북한 여성의 사회적 역할 및 지위 논의와 통일에의 함의 모색
 □ 통일한국의 사회경제적 특징과 가족(여성)이슈 논의를 통해 정책적 함의 모색과 독일사례의 시사점 발굴
 □ 전문가 포럼 운영을 통해 가족(여성)정책과제 및 세부과제 발굴
 □ 통일대비 가족(여성)정책 과제 및 지원방안 제시

나. 연구방법
 □ 국내외 문헌 및 자료 분석 
 □ 해외사례 연구(독일사례 검토)
 □ 전문가 포럼(통일관련 전문가 18인) 운영 
 □ 전문가 자문회의 개최

3. 연구결과
 
1) 남북한 가족특성 및 여성의 지위

 □ 분단이후 지금까지 남한과 다른 사상 및 경제체제 하에서 살아온 북한 가족(여성)에 대한 이해를 위해 강력한 가부장제의 토양과 가부장성, 가족관계를 규율하는 가족법과 관련 정책, 그리고 여성의 사회적 역할과 지위 등을 살펴봄.

 ○ 그 결과 북한 주민(특히 여성)들의 가치관은 한국 사회의 전반적 추세인 전통적 가족의 약화와 여성의 역할 변화의 추세를 거스르지는 않을 것으로 보임. 다만 남한사회에서 오늘날 복지가 심화,확대되고 있는 상황을 고려할 때, 통일한국 사회에서 북한 인구에 대한 동일한 복지의 보장은 쉽지 않을 것임. 이는 국가차원에서의 사회보장부분의 축소를 가져올 수 있으며, 오히려 전통적 의미의 가족기능(부양 등)을 강조할 수 있음을 시사함. 

 ○ 통일한국 사회에서 가족과 여성에 대한 접근과 정책적 지원은 통일한국의 혼란과 갈등을 극복하고 안정된 사회를 유지하는데 핵심적임. 일,가정 양립, 여성의 노동지위, 여성에 대한 폭력 등 가정과 사회에서의 남성과 여성의 실질적 평등문제 이슈와 이와 관련한 세대 및 계층 간 이슈가 관건이 될 것임.

2) 통일한국의 사회경제적 전망과 가족(여성)이슈

 □ 지역이동 및 인구집중과 가족(여성)이슈
 ○ 치안 및 교통 인프라 부족으로 여성 및 아동 등 취약계층의 안전성
 ○ 주거 인프라 미비로 주택 부족 현상과 주거환경의 열악성
 ○ 활발한 인구 및 노동 이동에 따른 가족의 이산이나 해체 가능성
 ○ 도시 내 육아 및 보건 등 모성보호 관련 인프라 부족으로 삶의 질 하향화 
 ○ 남북한 출신 사람들의 노동기회 상실, 특히 여성들의 실업율 증가 
 ○ 변화된 경제환경과 제도에 대한 법질서 적응과정에서 다양한 범죄 발생

 □ 산업구조 및 노동시장의 재편과 가족(여성)이슈
 ○ 산업구조 개편으로 남성에 비해 고등교육 이수 비율이 상대적으로 낮은 북한여성의 남한사회로의 이주 현상 증 가 
 ○ 성별간, 남북한 여성간, 계층간, 종사상 지위간, 지역간 다양한 측면에서 통일한국의 전체 여성들 또는 일부여성들(특히 북한여성들)의 주변화 가능성 
 ○ 남북한 주민간의 지역적 갈등이 경제적 갈등과의 결합으로 여성인력경쟁력과 사회경제적 갈등

 □ 사회갈등과 가족(여성)이슈
 ○ (가치관 갈등과 가족이슈) 남북한 주민이 접촉하고 생활공동체를 영유하는 과정에서 새로운 가치관과 과거의 가치관의 충돌(사회적 지위 등) 
 ○ (젠더 불평등과 여성이슈) 정치?경제 영역 등 참여에 있어서 남북한 여성들의 불평등성과 실업 예상, 남북 여성들간의 갈등문제(여성의식이 높아가는 남한과 그렇지 못한 북한 사이의 의식격차 등)
 ○ (경제적 격차와 가족,여성이슈) 북한 주민들의 상대적 박탈감으로 인한 가족간, 계층간 사회적 갈등의 심화 
 ○ (저출산,고령화와 가족,여성이슈) 출산 및 양육 관련 국가지원의 한계, 이로 인한 저출산 심화 및 노인 돌봄 등 가족부담의 확대 

 □ 시사점
 ○ (통일한국 가족,여성이슈의 시사점) 가치관 및 사회제도 전반의 가부장적 이데올로기 탈피를 통한 성 평등사회의 실현이 중요하며 이를 통해 통일한국 사회구성원의 삶의 질을 높일 수 있는 기반을 조성함.
 ○ (독일사례의 시사점) 통일 전후 독일의 정책들은 정부차원에서의 역할이 컸으며, 서독 여성들이 취했던 입장과 과제가 중심이 되었음. 이에 동독 여성들이 통일 전에 누렸던 모성보호정책이나 아동육아정책, 한부모가정 보호정책, 여성의 취업보장정책 등이 통일과정에서 전체적으로 보장되지 못한 반면, 시간제 노동정책을 중심으로 한 일,가정양립정책, 부부중심의 이성애가족 정책 등이 대세로 독일 사회 내 가부장적 문화가 유지됨. 통일 과정에서 여성단체를 지원하고 이들 단체들이 통일 역할을 할 수 있도록 역량발휘의 기반조성이 중요함을 시사하며 남북한 여성단체간, 남한 내 여성단체간 구심점 모색이 강조됨. 

 □ 정책적 함의
 ○ 남북한 사회와 제도들을 관통하는 공통적인 사항은 가부장적 가치관과 문화임. 또한 사회의 기초단위인 가족과 사회의 구성원으로서 일정한 희생을 치러야 했던 여성의 문제에 대한 해결이 없이는 통일한국의 사회통합과정은 어려울 수 있음.
 ○ 정부가 적극적으로 법제도적 노력을 강화하고, 이러한 과정에 여성들의 목소리와 참여를 통한 정책화 과정이 맞물리도록 함으로써 체제전환 사회의 안정성을 도모하도록 해야 함. 
 ○ 통일한국의 성평등사회를 구현하기 위해서는 많은 대안들이 통일 과정에서 법제도화될 수 있도록 적극 노력해야 함. 정부는 여성을 포함한 노약자, 사회적 소수자들의 민주적 참여와 역할이 보장되고 모든 구성원들이 상생하는 국가를 만들 수 있도록 해야 함. 여성단체들은 정부정책들이 남북한 사회에서 작동하고 있는 가부장적 문화를 해소할 수 있도록 지속적으로 노력해야 함. 

 3) 통일대비 효과적인 가족(여성) 정책과제 및 지원방안
 □ 남북한 가족(여성) 공동의제의 선정과 적극적 실천
 ○ 그동안 추진해왔던 남북한 여성들의 이산가족문제, 위안부문제 등 외에 남북한 가족(여성)정책과 관련하여 통일과정에서 반영되고 실현되어야 할 여성들의 필요와 요구를 모으는 작업이 필요함. 
 ○ 가족(여성)의제의 선정과 추진은 남북한의 체험적, 실천적 교류를 용이하게 할 수 있음. 나아가 남성중심의 정치, 산업경제중심의 교류로부터 문화, 생활교류로의 이동과 확대를 가져옴으로써 체제전환 사회의 통합에 실질적 기반을 조성할 수 있음.