* 주) 이 논문은 2000년 연구보고서 210-15 「ASEM 회원국의 정책결정과정에서의 여성
참여증진에 관한 연구」에서 발췌·요약한 것임.
《연구자》
- 김 원 홍 (한국여성개발원 연구위원)
- 장 영 아 (한국여성개발원 책임연구원)
- 김 민 정 (연세대학교 정외과 강사)
- 박 의 경 (한국여성정치연구소 소장)
<목 차>
Ⅰ. 서 론
Ⅱ. ASEM 회원국 사례연구
1. 인도네시아
2. 필리핀
3. 일본
4. 룩셈브루크
4. 프랑스
Ⅲ. 결 론
영문요약
I. 서 론
ASEM이란 Asia-Europe Meeting을 줄인 말로서, 한·중·일 및 ASEM 7개국 등 아시아
10개국(말레이시아, 브루나이, 베트남, 싱가포르, 인도네시아, 일본, 중국, 필리핀 태국, 한국)
과 유럽연합(EU) 15개 회원국(그리스, 네덜란드, 덴마크, 독일, 룩셈부르크, 벨기에, 스웨덴,
스페인, 아일랜드, 영국, 오스트리아, 이탈리아, 포루투갈, 프랑스, 핀란드)의 국가원수 또는
정부수반과 EU집행위원회 집행위원장 등이 모여서 2년에 한번씩 개최된 아시아·유럽정상
회의이다. 본원에서는 제3차 ASEM 회의가 2000년 10월 20일~21일 개최되는 것을 기화로
ASEM 회원국의 각급 의회의 의원, 정당의 당직자, 공직으로서 공무원, 정부위원회내 여성
의 현황 및 증진정책을 살펴보고자 “ASEM 회원국의 정책결정과정에서의 여성참여증진에
관한 연구”를 실시하였다. 본 연구에서는 자료의 제한으로 인하여 ASEM 회원국 25개와
EU 집행부중 아시아권 국가 7개국(베트남, 중국, 인도네시아, 일본, 타일랜드, 필리핀, 한국)
과 EU를 포함한 유럽권 16개 국가중 11개국(독일, 룩셈부르크, 벨기에, 스웨덴, 스페인, 영
국, 오스트리아, 이탈리아, 프랑스, 핀란드, EU) 총 18개국을 다루었다. 18개국의 각급 의회
의 의원, 정당의 당직자, 공직으로서 공무원, 정부위원회내 여성의 현황 및 증진정책 결과는
<표 1>과 같다.
<표 1> ASEM 회원국의 여성참여현황 및 증진정책 비교
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국가명 | 내 용
--------+------------+---------------------------------------------------------------
베트남 |조직 및 기관| 베트남 국가여성지위위원회(NCFAW)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| <할당제>
| | 1. 선출직 여성비율 30%
| | 2. 각급 정부와 협의체의 여성고위직 관료와 여성위원비율 20%
| | 3. 여성이 다수인 부처와 지부의 장은 여성
| | 4. 여성노동자 비율이 30%이상인 기관이나 기업의 장/차장은 여성
--------+------------+---------------------------------------------------------------
인도 |조직 및 기관| 여성담당장관
네시아 +------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 정치와 사회구조내에 남녀평등에 관한 기간체제 구축
| | 1. 여성프로그램 리더십 훈련
| | 2. 여성간부 리더십 훈련
| | 3. 정책기획자를 위한 성차분석훈련
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일본 |조직 및 기관| 남녀공동참화추진본부
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| <할당제>
| | 성/청 심의회 여성비율 목표제(2000년말까지 20%, 2005년까지
| | 30%)
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중국 |조직 및 기관| 여성과 아동에 관한 국가실행위원회(NWCWC)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| <할당제>
| | 1. 각급인민대표대회 여성대표 20%이상
| | 2. 95년말까지 현,향리의 50%에 최소1명의 여성지도자 발굴
| | 3. 85년이후 중급이상의 간부훈련소에 일정비율 여성할당
| | <중국여성발전계획:1995-2000>
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타일랜드|조직 및 기관| 타일랜드 국가여성위원회
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 국가발전위원회, 인권위원회에 일정비율의 자격있는 여성
| | 참여
| | 2. 여성지도자를 위한 프로그램을 선거구내 행정조직에 설치
--------+------------+---------------------------------------------------------------
필리핀 |조직 및 기관| 필리핀 전국여성역할위원회(NCRFW)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 필리핀 여성개발계획(PDPW)
| | 2. 성평등적 개발계획(PPGD)
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한국 |조직 및 기관| 대통령직속 여성특별위원회에서 여성부로 승격(2001년 1월)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| <할당제 및 기타>
| | 1. 국회의원 정당별 비례대표 후보중 여성비율 30%(정당법 개정)
| | 2. 각종 정부위원회 여성비율 2002년까지 30% 목표
| | 3. 각급 여성공무원 채용목표제(2002년까지 20%<5급>, 25%(7급>,
| | 30%<9급>)
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독일 |조직 및 기관| 가족·노인·여성·청소년부
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 정당차원에서의 할당제
| | ·사민당 - 고위직 여성할당 및 2013년까지 여성의원 40%목표
| | ·녹색당 - 당내 당직 및 각급 선거후보 여성할당 50%
| | ·기민당 - 정당 당직의 1/3쿼럼제 및 각급 선거의 여성후보 30%
| | ·기사당 - 모든 간부회 및 당직의 1/4여성할당
| | ·민사당 - 당직 및 각급선거후보 여성할당 50%
| | ·자민당 - 1년에 한번 전당대회에서 여성의 대표성에 대한 보고
| | 2. 연방차원에서의 임용직의 여성진출을 위한 정책
| | ·통계현황파악, 보고의무등 구체적으로 임용에 있어서의 불리함
| | 해소방안
| | ·여성공무원지원정책
| | ·200인 이상의 사업소에는 여성담당관인명의 의무화
--------+------------+---------------------------------------------------------------
룩셈 |조직 및 기관| 여성증진부
부르크 +------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| ·남녀평등을 위한 부처간위원회 - 각 분야별 정책의 조정
| | ·통계자료만들기
| | ·여성의식조사
| | ·노조와의 협력
| | ·정당에 당직수의 남녀동수를 요청
| | ·교육 및 직업훈련
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벨기에 |조직 및 기관| 고용·노동부 평등기회서비스국
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 선출직
| | ·통계자료만들기
| | ·남녀의 균형된 참여를 위한 법제정-한 성이 2/3를 넘을 수 없다
| | 고 명시. 이 법을 지키지 않은 명부의 경우에는 공석으로 남겨
| | 두도록 정함.
| | ·자문기구에서의 남녀평등-후보에 있어서의 남녀동수
| | 2. 임용직
| | ·일종의 인재풀제인 프로스펑트제(Pluspunt) 도입
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스웨덴 |조직 및 기관| 성평등과, 기회평등옴부즈만, 평등문제위원회 등
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 선출직
| | ·명부에서의 여성일정비율할당
| | ·여성정치인리더쉽교육
| | ·조력자 프로그램
| | ·정당의 지원정책 - 여성당직자 지원을 통한 여성정치인의 양성
| | 2. 임용직
| | ·임용에 있어서 남녀 두명을 후보로 추천, 임용하도록 관례화
| | ·성별비율에 관한 보고서 제출의무
| | ·균등성비를 위한 프로그램에 재정 지원
| | ·초당적인 캠페인
| | ·여성비율 목표 설정
| | ·성평등훈련 - 임용에 중대한 영향력을 가진 고위관료훈련
| | 프로그램
| | ·경영학교 - 중·하급 여성공무원을 대상으로 한 경영훈련
--------+------------+---------------------------------------------------------------
스페인 |조직 및 기관| 여성기관(Instituto de la Mujer)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| ·여성참여의 장애요인 분석
| | ·정책결정과정에의 참여를 위한 여성훈련프로그램 지원
| | ·사적 부분의 정책결정과정에의 여성참여지원
--------+------------+---------------------------------------------------------------
영국 |조직 및 기관| 여성담당 장관(Ministers for Women)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 선출직(정당별)
| | ·노동당 - 전국집행위원회의 40%는 여성으로, 대의원의 50%는
| | 여성으로 각급 선거의 여성후보 50% 및 예비후보명단에서의
| | 여성 50% 할당 자기추천제도입, 여성후보에 대한 선거자금
| | (Emily's List) 지원
| | ·보수당 - 여성의원 300인(300group) 목표설정
| | 2. 임용직
| | ·기회균등정책
| | ·여성공무원행동계획 수립 및 이의 이행을 위한 총리실에
| | 작업반 설치
| | ·가족친화정책
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오스 |조직 및 기관| 1995년 여성부 설치후 2000년에 해체. 이후 사회보장 및 세대간
트리아 | | 문제부로 통합되었음
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|정책 및 계획| 1. 선출직(정당별 여성할당규정)
| | ·사민당 - 40%
| | ·녹색당 - 50%, 여성대표자의 임명
| | 2. 임용직
| | ·여성공무원발전계획 - 여성공무원의 노동조건 향상, 연방고용
| | 학교운영
| | ·공무원에 대한 남녀평등대우법
--------+------------+---------------------------------------------------------------
이탈리아|조직 및 기관| 평등기획부
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 정당의 지원정책
| | ·국민당(20%), 공산주의 리폰다지온(30%), 완전자치주의 그룹,
| | 사회운동등에서 여성후보 할당 규정
| | ·선거비용 지원
| | 2. 임용직 - 행정기관 공무원의 30% 할당
--------+------------+---------------------------------------------------------------
프랑스 |조직 및 기관| 고용부산하의 여성담당정무차관
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| 1. 선출직
| | ·남녀후보동수법 - 각급 선거에서 남녀후보가 동수가 되도록
| | 규정
| | 2. 임용직
| | ·성분리 통계
| | ·고위공무원의 여성화방안
| | 통계, 고위공무원 선발기준의 형식화, 남녀공학교육정책 등
--------+------------+---------------------------------------------------------------
핀란드 |조직 및 기관| 평등위원회(Council for Equality)
+------------+---------------------------------------------------------------
|정책 및 계획| ·남녀평등법 - 법정조직과 지방자치단체 조직 구성원의 40∼60%
| | 여성할당의무화
| | ·정당별 할당제 - 사민당, 기독교연맹 40%
--------+------------+---------------------------------------------------------------
<표 1>에서 볼 수 있듯이 ASEM 회원국 25개국과 EU집행위원회의 정치·정책결정과정에
의 여성의 참여 수준은 대부분 우리나라 보다 높은데 본고에서는 지면 관계상 ASEM 회원
국중 우리에게 잘 알려져 있지 않으면서 우리가 시사점을 얻을 수 있는 인도네시아, 필리핀,
일본, 룩셈부르크, 프랑스 5개국을 선정하여 사례연구로 살펴보고자 한다.
Ⅱ. ASEM 회원국 사례연구
A. 인도네시아
1. 현황
1950년 독립한 인도네시아 공화국은 5년 임기의 대통령을 수반으로 하고 있으며, 국민의 투
표로 선출된 의회가 있으며, 대통령은 의회의원과 그 외에 비례대표로 선출된 일정수의 의
원으로 구성된 국민협의회(People’s Consultative Assembly) (주2:이는 과거 유신정권 시
대의 통일주체국민회의와 유사한 기능을 수행한다.)에서 선출한다. 국민협의회의원 수는 500
명으로 시작하여 1000명으로 늘었다가 2000년 현재 700명으로 조정되어 있다. 따라서 현재
국민협의회는 의회의원 500명과 별도로 선출된 200명의 전국구 대표로 구성되어 있다.
여성과 남성의 기본권은 1945년 인도네시아 헌법에 보장되어 있다. 제27조에 모든 시민은
법 앞에서, 정부의 정책에서 동등함이 명시되어 있다. 구체적으로 여성의 동등한 정치적 권
리는 인도네시아가 여성의 정치적 권리에 관한 UN 협약을 비준한 1961년에 여성의 투표권,
피선거권, 공무담임권 등을 인정하면서 다시 한번 확인되었다. 나아가서 1969년의 선거법 15
조는 모든 시민의 투표권과 피선거권을 보장하게 된다. 결과적으로 인도네시아 여성은 1955
년 이후 총선거에 적극적으로 참여하고 공직에도 진출하면서 자신들의 정치·사회적 권리를
행사하고 있다.
통계에 따르면, 전체여성중에서 투표에 참여하는 여성유권자 비율은 1955년 60%에서 1971
년과 1977년 선거에서는 80%, 1992년 선거에서는 90%에 육박하고 있다. 비례대표제와 정당
명부식 투표제도를 실시하고 있기 때문에, 정치집단의 대표성과 투표자의 의사를 비교적 정
확하게 반영하고 있다. 여성투표자 집단의 높은 참여율로 여성은 정부를 구성하는 정치집단
선거에서 결정적인 역할을 하게 되었다.
그러나 여성투표자 집단이 여러 선거에서 연합전선을 구축하여 왔음에도 불구하고, 주요 정
책결정집단에의 여성대표성은 매우 낮은 실정이다. 의회와 국민협의회에서 여성의 수와 비
율은 1971년 이후 계속 증가하고는 있으나, 1993년 의회의원(DPR)의 여성비율은 12.4%이고,
국민협의회 의원(MPR)의 여성비율은 7.6%에 불과하다. 2000년 현재의 여성의원(DPR)비율
은 오히려 8%로 떨어지고, 국민협의회 여성의원(MPR)은 9.5%로 약간 올라간 상황이다.
지방의회의 여성의원 비율은 전국적 수준에 비하여 더욱 낮은데, 1987년과 1992년 사이에
전체의 12%정도를 차지하고 있다. 그러나 이러한 수치는 각 지방에 따라 커다란 편차를 보
이는데, 아체, 남수마트라, 람풍에서는 7%, 중 술라웨시, 북 술라웨시, 남 술라웨시, 동 누사
텡가라는 18%, 말루쿠에서는 22% 등을 기록하고 있다. 최근까지 10개 주에서 여성의원 비
율은 상승세를 보이고 있으며, 6개 주에서는 하락하고, 11개 주에서는 별 변동을 보이지 않
고 있다.
통계자료를 보면, 1970년대 이후 여성의 공직 참여율은 1974년의 18%에서 1984년의 27%,
1993년의 34%로 서서히 증가하고 있음을 알 수 있다. 여성의 공직참여율 증가는 모든 의학,
약학대학 졸업생들의 의무근무에 관한 법률이 시행된 이후에 특히 증가하게 된다. 모든 공
립대학과 의학, 약학대학 졸업생들은 졸업후 최소한 3년간 정부기관에 근무하도록 법제화되
어 있다.
1984년에서 1993년까지의 자료를 보면, 실제로 행정각부 부처에 여성장관의 숫자는 별 변화
가 없거나 오히려 줄어들고 있는데 반하여, 모든 부처의 여성공무원 비율이 증가하고 있음
을 알 수 있다. 21개 전 부처의 여성공무원 비율은 매우 다양한데, 삼림부의 8.2%에서 법무
부, 이민국, 산업부, 노동부, 교역부, 협력부, 우편통신부 등에서는 20~25%, 교육부와 사회복
지부의 33%, 보건부의 54.2%까지 분포되어 있다. 일반적으로 사회복지와 사회발전과 관련
된 분야에 많은 여성들이 고용되어 있음을 알 수 있다.
2. 정책결정과정에의 여성 참여확대를 위한 증진정책
인도네시아의 사회적 가치와 문화적 전통은 대체로 여성의 사회참여에 우호적이다. 여타의
동남아시아 국가의 경우와 달리, 인도네시아 여성은 사회경제적으로나 가족적 측면에서 그
다지 엄격한 차별을 받지 않았다. 남녀평등의 원칙은 인도네시아 국가의 근본 철학인 빤짜
실라(Pancasila: 국가 기본 5원칙) (주3:다민족 국가인 인도네시아가 국가의 단합을 위하여
제시하고 있는 국가근본 철학으로 ① 신에의 신앙, ②의로운 인본성, ③ 인도네시아의 연합,
④ 국민대표를 통하여 형성되는 내면적 지혜로 운용되는 민주주의, ⑤ 인도네시아 전국민을
위한 사회정의 원칙 등 다섯 가지가 있다.)와 1945년 헌법에 잘 드러나 있다. 특히 헌법에는
교육, 법률, 보건, 정치참여와 고용에 관한 평등한 권리와 의무가 잘 보장되어 있다. 일례로
1960년에 제정된 농업법은 여성의 농지소유권을 보장하고 있다.
1952년 인도네시아는 여성의 투표권, 피선거권, 공무담임권 등 여성의 정치적 권리에 관한
유엔협약을 비준하고, 1980년에는 여성에 대한 모든 차별의 철폐협약에 조인하고 1984년 법
률 제7호를 통과시키면서 비준하게 된다.
사회발전에서의 여성의 역할을 고양시키려는 노력은 또한 국가발전의 중요한 부분이 되었
다. 신질서 정부는 여성 사회참여의 실효성을 갖추기 위하여 국가제도를 정비하겠다고 선언
한다. 회원국은 여성의 지위에 관한 국가위원회를 설치해야 한다는 유엔사무처의 권고에 따
라 복지담당장관은 1968년 국가여성지위위원회(National Commission on the Status of
Women) 반관반민 형태의 조직으로 설치하였다. 본 위원회의 주요 업무는 여성의 현실상황
에 관한 자료수집과 대정부 건의 등이었다. 위원회는 5인의 여성단체의 대표와 정부부처 출
신 전문가로 구성되었다. 집행이사회가 최고 기관으로서 5인의 선출이사(3인은 여성단체에
서, 2인은 정부부처에서 선출)가 이를 주관하였다. 이사회 의장이 위원장으로 있으면서, 위
원회는 도덕, 종교, 교육과 문화, 보건과 사회문제, 인력관리와 정치, 법률문제 등을 다루어
나갔다.
여성을 위한 정책의 효율성을 증진시킬 목적으로 정부는 1978년 여성문제를 담당하는 무임
소 장관직을 대통령 직속으로 신설하게 된다. 1978년 제3기 내각에서 여성문제 담당 차관급
으로 설치되었다가, 1983년 제4기 내각에서 장관급으로 격상된다.
현재 정치분야에서 여성에 대한 기회는 상당히 넓게 열려있다. 그러나 정책결정과정에서 여
성의 역할이 대단히 높아졌음에도 불구하고, 양적으로나 질적으로나 여성의 참여는 남성의
경우에 비하여 아직 열악한 수준에 있다. 여성인구가 50.3%로서 인도네시아 인구의 절반 이
상을 차지하고, 1992년 총선거에서 여성유권자 비율이 51.4%임을 고려해볼 때, 이는 매우
불균형적인 상황임을 알 수 있다.
베이징 행동강령의 정신에 상응하면서, 여성정치참여의 양과 질은 실질적으로 상향조정되어,
여성들이 핵심고위직에 진출할 수 있는 기회가 많이 늘어난 것도 사실이다. 그 구체적 정책
은 다음과 같다.
가. 각 법 조항에서 남성과 여성의 필요와 이익을 모두 망라한다.
나. 각 정부부처, 사설기관, 사회정치단체와 지방단체장들을 독려하여 여성이 핵심적 정책결
정직에 오를 수 있는 기회를 보다 많이 설정토록 한다. 나아가서 이들 모두가 남녀의 역할
에 관한 고정관념을 타파하기 위한 사회의 각 분야에서의 남녀간의 조화로운 동반자적 관계
에 대한 비전을 가지도록 한다.
다. 정치와 사회 구조 내에 기간체제를 형성한다.
라. 여성프로그램 리더십훈련(Leadership Training for Women Programme), 여성간부 리더
십훈련(Leadership Training for Women Trainers)과 중앙과 지방 차원의 정책기획자를 위
한 성차분석훈련(Gender Analysis Training for programme planners)을 통하여 여성의 리
더십 함양과 경영전략 강화를 기한다.
마. 정부기관, 여성연구센터, 사기업부문, 언론통신조직과 여성단체, 독립적인 지방기관과의
협조체제를 강화한다.
B. 필리핀
1. 현황
과거 수십년 동안 필리핀 여성들의 사회참여는 꾸준히 증가하여 왔다. 여성이 투표권을 얻
은 시기는 1937년이고, 여성이 최초로 후보로 선거에 나선 시기도 이와 같으며, 최초의 여성
의원이 등장한 시기는 1941년이다. 1980년의 정치적 혼란기에 특히 여성은 독재를 끝내고
최초의 여성대통령을 배출하는 등 중요한 역할을 한 바 있다. 여성들이 정치의식이 상승하
고 정치참여가 이같이 증대하였음에도 불구하고, 필리핀 여성도 여전히 남성에 비하여 정치
적 대표성이 뒤지고 있으며, 따라서 정책결정직에의 참여도 많이 뒤지고 있다.
상대적으로 높은 여성의 투표율에도 불구하고, 출마여성이나 공직에 피선된 여성의 수는 남
성에 비하여 매우 낮은 실정이다. 1987년 상원에 출마한 여성은 전체의 7.1%, 1992년 총선
거는 7.4%에 달하고, 하원에 출마한 여성비율은 1987년 1.3%와 1992년 7.8% 정도이다. 여성
이 반드시 여성을 지지하지 않고 있어, 결과적으로 상하양원에서 피선된 여성의원의 수는
매우 낮은 실정이다. 1965년까지 여성상원의원은 1명에 불과하였으며, 1967년에 2명으로 늘
었다가 1969년에는 여성의원이 1명도 선출되지 못하였다. 1992년에야 24명의 상원에서 4명
의 여성의원이 탄생하였다. 가장 최근 선거인 1998년 선거에서 여성은 상원에 4명이 진출하
여 각각 17.4%를 기록하고 있다.
1957년까지 하원에서도 여성의원은 1명뿐이었으며, 이는 1965년에 2명, 1987년에 19명, 1992
년에 20명, 1998년에 27명으로 증가하게 된다. 1992년에는 여성과 노인을 위한 직능대표로
여성이 하원에 2명 지명을 받는다. 그러나 1998년에도 여성은 217명의 하원에 27명으로
12.4%로 그쳐, 여전히 여성은 소수의 지위에 머물러 있다.
1937년 선거권 획득이후, 여성은 각급 선거에서 후보자로 출마하기 시작하였다. 실제로 당시
에는 시장 2명, 부시장 13명, 지방의회 의원 306명, 마닐라시 의회의원 1명, 각주 위원회 위
원에 3명등 극소수의 여성이 당선된 바 있다. 그러나 50년후인 1987년 이후에는 커다란 증
가를 보여준다.
1986년 이전에는 행정부 내각에도 여성은 기껏해야 2명으로 그친다. (주4:주위의 다른 나라
에 비하여 여성의 진출이 매우 활발한 필리핀을 고려할 때, 이는 매우 특이한 현상이다. 피
상적인 참여율의 증감은 실제로 여성의 의사결정과정에의 진출에는 크게 도움이 되지 않고
있음을 시사한다.) 사회복지부(현재 명칭은 ‘사회복지와 발전부’)에 여성장관은 관례로 인
정받아 왔다. 1984년 인력지원부가 당시 대통령 부인을 위한 자리로 신설되어, 내각에 비로
소 2명의 여성장관이 가능해진 것이다. 이후 인력지원 계획이 1986년 취소되었음에도 여전
히 내각에 여성의 자리는 두 부처로 사회복지와 발전부와 함께 교육부였다. 또한 최고위급
발전계획 수립처인 국가경제개발국(NEDA)의 수장에 여성이 임용되기도 하였다. 현재 내각
에는 2명의 여성장관이 사회복지부와 노동고용부를 관장하고 있다.
2. 정책결정과정에의 여성 참여확대를 위한 증진정책
필리핀 헌법은 법 앞에서의 남녀평등을 규정하고 있다. 발전과 국가건설에서의 여성법(RA
192)와 같은 최근의 법들은 사회발전 계획수립시에 여성적 시각을 고려할 것을 제안하고 있
으며, 또한 여성들에게 경제적으로 동등한 진입기회 제공을 규정하고 있다. 전국여성역할위
원회(NCRFW)는 관계 정부부처에서 여성에 관한 법적, 정책적 의무사항을 수행해야 함을
규정하고 있다.
UN의 여성10년이 시작되는 시기인 1975년에 여성문제를 전담하는 국가조직인 필리핀 전국
여성역할위원회(the National Commission on the Role of Filipino Women: NCRFW)가 대
통령직속으로 설치되었다. 1981년 위원회는 인력지원부에 소속되어 그 28개 산하기관과 공
존하게 되었다. 현재 여성역할위원회에는 계획을 수립하고 연구작업을 수행하기 위한 정책
과 기준을 설정하는 여러 개의 상임위원회가 설치되어 가동 중에 있다. 여성역할위원회의 1
차적 임무는 현실조사, 연구, 분석을 통하여 권고사항을 마련하는 일이다. 각종 프로그램은
필리핀 여성시민의회와 동시에 위원회와 연계된 정부부처와 해당 부서와 함께 수행하도록
되어 있다.
제도적 차원에서 여성역할위원회(NCRFW)는 정부부처와 정부기관에서 여성과 발전(Gender
and Development: GAD) 계획을 입안·시행할 수 있도록 하였다. 그 핵심은 각 기관의 계
획, 정책 등에서 여성적 시작을 주류화시키는 일이었다. 또, 상원의 여성가족관계위원회와
하원의 관련 위원회도 의회에서 여성적 시각이 중요하게 모든 사안에 포함되도록 확인하는
역할을 수행하였다. 필리핀의 여성하원의원은 모두 전 필리핀 여성의원조직(POWER)에 소
속되어 있으며, 이 여성의원조직은 여성문제에 영향을 주는 모든 문제를 토의하고, 필요한
경우 법제화를 추진하며, 여성의 복지를 진작시키기 위한 예산을 지원하는 것 등을 주요 목
표로 설정하고 있다. 지방의 경우, 불라칸 주는 지방여성위원회(Provincial Women’s
Commission)를 설치하여 정부기구가 여성의 이익을 옹호할 수 있도록 하였다.
정부는 여성발전계획에 필요한 재정지원을 하기 위하여 여러 가지 정책을 도입하게 되었다.
행정명령 348호(필리핀 여성개발계획을 승인하고 채택)는 여성개발계획을 수행하
기 위하여 필요한 계획수립시 예산을 분배하도록 각 관계부처에 지시하게 된다. 이후 RA
7192와 대통령령 등을 통하여 여성발전계획의 연수와 통계관리 항목은 필리핀 연간예산 작
성시부터 중요한 항목으로 인정받아 예산을 배정받게 된다.
이러한 과정을 통하여 결국 장기계획인 성평등적 필리핀 개발계획(Philippine Plan for
Gender-Responsive Development: PPGD)이 설정되게 된다. 최근에 설정된 ‘PPGD
1995~2025’의 효과적 이행을 위하여 다음과 같은 목표가 설정되어 있다. (주5:National
Commission of the Role of Filipino Women(1996), Philippine Plan for Gender Responsive
Development: 1995~2025, pp.389~400.)
가. 성평등적 시각을 우선적으로 고려하며, 성평등적 발전계획을 제도화시키고, 그 이행을
촉구한다.
나. 여성관련 활동에 재원을 분배하고 힘을 실어준다.
다. 성평등 지표 개발과 평가시스템을 구축하고 강화한다.
라. 개발에 있어 보다 많은 분야에 성평등적 시각이 반영될 수 있도록 한다.
C. 일본
1. 현황
일본 여성의 대표로서 정치참여 정도는 다음과 같다. 먼저 2000년 6월 25일 실시한 제42회
중의원 선거에서 여성의원 비율은 35명인 7.3%로 이중 지역구에서 당선된 사람이 13명, 비
례대표제에 의해 당선된 사람이 22명으로 비례대표제로 당선된 여성이 더 많은 것으로 나타
났는데, 이는 1998년의 선거에서의 여성의원 비율 4.6%에 비하여 약 1.6배 늘어난 것이다.
(주6:http://www.shugiin..../kaihag.ht(2000년 10월 25일 현재 중의원 여성의원 수).) 작년에
실시했던 중의원 선거에서 여성의 진출이 늘어난 것은 1994년도 선거제도의 개선과 함께 비
례대표제를 도입하고, 정당들도 여성표를 의식하여 여성후보를 비례대표제에 보다 많이 공
천한 것이 요인이 된 것으로 보인다. 참의원의 경우 여성의원 비율은 1998년 현재 17.1%로
1980년대 말부터 커다란 상승세를 보였다. 특히 참의원에 여성의원의 비율이 증가하게 된
것은 비례대표제를 도입한 1982년 이후의 일로 일본의 경우도 여성의 의회진출과 선거제도
가 밀접한 관계에 놓여 있음을 여실히 알 수 있다. 과거, 참의원 선거에서 후보를 선출하는
방식은 당초 전국을 한 개의 선거구로 하는 전국구와 都·道·府·縣을 단위로 하는 지역구
2개의 제도로서 유권자들은 지역구나 전국구의 특정후보에게 투표하는 방식이었다. 그러나
1982년 전국구제를 비례대표제로 고쳐 정당이나 기타 정치단체가 제출한 명부를 보고 투표
하고, 이를 동트식 방식에 의해 계산하여 당선자를 결정하는 구속식 명부 비례대표제를 채
택하고 있다. 都·道·府·縣을 단위로 하는 선거에 있어 당해 선거구의 유효득표 총수를
의원정수로 나눈 수의 6분의 1 이상을 득표한 후보자중 다수득표를 획득한 후보자가 당선된
다. (주7:중앙선거관리위원회(1995), 「각국 의회의원 선거·발전연대기(1992.7.1~1994.6.30)」,
pp.131~136.)
1999년 12월 31일 현재 지방선거에서 여성이 진출한 정도를 살펴보면 먼저 都·道·府·縣
의회는 전체 2,898명중 158명(5.5%), 市·區의회는 전체 19,522명중 2,012명(10.3%), 町·村
의회는 40,076명중 1,702명(4.2%)이다. 2000년 2월 현재 일본의 경우 都·道·府·縣 지사로
는 1명, 시장 3명, 町·村의 장 3명이 있다. (주8:세계일보(2000년 3월 27일).) 2000년 5월 현
재 일본 주요정당의 여성당원 비율은 자민당 41.5%, 공명당 48.6%, 일본공산당 42.0%, 사회
민주당 25.0%, 보수당 13.9%, 정당자유연합 56.7% 등이다. 그러나 당간부로서 당직자 수는
적은 것으로 나타났다. 실제 여성당직자 비율은 자민당 4%, 민주당 20%, 공명당 13.5%, 일
본공산당 17.6%, 사회민주당 33.3%, 정당자유연합 33.3% 등이다. 이들 여성당직자들은 주로
여성관련 부서나 비중이 덜한 직급에 배치되어 있는 추세이다.
1998년 현재 일본의 전체 공무원 수는 약 445만명이다. 이 중에서 가장 전형적인 공무원인
비현업국가공무원인 행정직(1) 일반행정사무직은 약 23만명으로 전체 일반행정사무직의
46%를 차지하고 있으며, 여성공무원 비율은 17.1%(39,420명)로, 1988년의 여성공무원 비율
14.5%에 비하여 2.6% 포인트 증가하였다. 그러나 약제사와 간호사가 많은 의료직, 교육직,
청소와 전화교환 및 행정지원인력이 많은 행정직(2) 등에서 여성이 상대적으로 보다 많다.
1998년도 현재 29개 성·청별 국가직 행정직(1) 여성공무원중 7급 과장급 이상 11급까지의
여성공무원 비율은 4.4%, 지정직에의 여성공무원 비율은 0.4%였다. 그리고 지방직 공무원은
1998년 4월 1일 현재 3,246,280명이고, 이중 여성공무원은 36.2%인 1,157,572명이다. 직종별
여성공무원 비율로는 간호·보건직이 97.5%로 가장 높았고, 그 다음으로 교육공무원
(47.1%), 기능 노무직(42.2%), 일반직원(34.7%), 일반행정직(31.8%) 등의 순으로 나타나, 우
리나라와 유사한 형태를 보여주고 있었다. 都·道·府·縣 및 指定都市의 지방직 공무원중
과장급이상 여성공무원 비율은 본청의 경우 전체 20,063명중 688명으로 3.4%에 불과하며,
지청급 지방사무소에 근무하는 과장급이상 여성공무원 비율은 전체 20,043명중 877명으로
5.4%수준이다. 2000년 3월 31일 현재 省·廳 심의회 등에 있어서 여성위원 참여비율은 전체
심의회 위원 4,201명중 여성위원은 857명으로 20.4%를 차지하고 있었는데, 이 비율은 1975
년의 2.4%, 1980년의 4.1%, 1985년의 5.5%, 1990년 7.9%, 1995년 14.1%로 증가해온 상황으
로 2000년 말까지의 목표율 20%를 이미 달성하였다. 아울러 省·廳 심의회 등에 여성위원
이 참여하고 있는 심의회 비율은 94.5%로 골고루 참여하고 있었고, 여성위원 비율은 직무지
정이 3.2%, 단체에서 추천한 여성위원이 11.5%, 기타의 여성위원 비율은 24.7%이다. 그리고
2000년 3월 현재 都·道·府·縣 및 指定都市내 심의회 등의 여성위원은 전체 35,267명중
5,491명(15.6%)이었고, 여성위원이 참여하는 심의회는 전체 1,617개중 1,389개(85.9%)이다.
(주9:總理府(2000년 3월 31일 기준). )
2. 정책결정과정에의 여성 참여확대를 위한 증진정책
일본의 여성의 정치참여에 대한 지원정책을 살펴보면, 새로 만든 남녀공동참화사회기본법
에 여성의 정치·정책결정의 참여확대를 위하여 명시한 정도이다. 또한 여성의 정치참여와
관련하여 정부차원에서 지원하여 운영하는 프로그램이 미비한 상태이다. 정당의 경우 지난
중의원 선거에서 1404명의 전체 후보중 여성후보는 202명(14%)이었는데, 중의원 의석을 가
지고 있는 정당중 사민당은 76명의 후보중 22명의 여성후보를 공천하였다. 2000년 11월 현
재 사민당은 「여성과 정치스쿨」을 운영하는 정도인데, 이 프로그램 또한 반나절 짜리의
유권자를 대상으로 한 강좌에 불과한 형편이며 여성에게 유리한 선거제도로의 개혁을 요구
하고 있는 정도이다. (주10:http://www.sdp.../zyosei0620.htm(사민당 여성정책의 중점과제).)
그리고 일본공산당의 경우 당정책으로 여성의원의 확대를 명시하고 있는 정도이다. (주
11:http://www.../index7-kenpou.htm(일본 공산당 여성정책).) 일본여성의 정치참여 문제는
특히 선거제도와 관련이 있는 것으로 나타났다. 실제 2000년 실시한 중의원 선거에서 여성
후보중 지역구 당선자와 비례대표제 당선자를 구분하여 보면, 지역구 총 300석중 여성은 13
명으로 4.3%, 비례대표 총 180석중 여성은 22명으로 12.2%의 비율을 나타냈다.
일본의 경우도 우리나라와 비슷하게 여성공무원의 관리직 비율이 낮고, 여성공무원들은 주
로 하위직에 몰려있는 상황이다. 그러나 성·청 심의회 등에 있어 여성위원의 참여 확대를
위하여 꾸준한 노력을 기울여왔다. 실제, 일본은 1975년 ‘세계여성의 해’를 기점으로 婦人
問題企劃推進本部 (주12:總理府(1997), 「女性の現狀と施策」, p.209.)를 설치하고 여성정책의
활성화를 위하여 1994년 ‘男女共同參劃推進本部’로 개편하였다. 특히 ‘나이로비 미래전
략과 북경세계대회의 행동계획’의 국내 이행을 위하여 1991년 ‘2000년을 향한 국내행동계
획(1987년 책정)’을 제1차 개정하고, ‘남녀공동 참여 사회의 형성’을 목적으로 5개의 기
본목표하에 16개의 중점과제를 두었다. (주13: 5가지의 기본목표는, 첫째 남녀평등을 둘러싼
의식변혁, 둘째 평등을 기초로 한 남녀의 공동참가, 셋째 다양한 선택을 가능하게 하는 조건
정비, 넷째 노후생활 등을 둘러싼 여성의 복지확보, 다섯째 국제협력 및 평화에 대한 공헌이
다.) 정부 심의회 등에 여성참여 확대는 ‘평등을 기초로 한 남녀의 공동참가’의 일환으로
이루어지고 있는데, ‘男女共同參劃推進本部’는 이와 관련하여 각 省·廳과 都·道·府·
縣 및 指定都市 등과 연계를 가지고 업무를 추진하고 있다. 일본 정부는 국내행동계획 사업
의 일환으로 1977년 6월 ‘부인의 정책결정 참가를 촉진하는 특별활동 추진 요강’을 정한
이후 국내행동 계획의 중요한 부분의 하나가 된 정책결정과정에의 여성참여 확대를 위해
1995년까지 심의회 등에 여성위원 15%를 목표로 정하고 중앙 및 지방자치단체의 심의회 등
에 여성의 참여를 확대하도록 노력하였다. 이후 1996년 5월 21일 ‘男女共同參劃推進本部’
는 ‘심의회 등에 있어서의 여성 위원의 등용의 촉진에 대해서’를 채택하여, 2000년말까지
20%를 달성하는 것을 목표로 노력하여왔고, 이미 성·청 심의회 등에 있어 여성위원 비율
은 금년 3월 목표율을 달성함에 따라 2005년까지 30%의 목표를 설정하고 이를 위하여 노력
할 예정이다. 그간 일본은 ‘男女共同參劃推進本部’를 중심으로 성·청 및 지방자치단체의
심의회 등에 여성의 참여를 확대하도록 ‘목표율 설정’이외에 ‘후보 위원 물색,’ ‘여성
인명록 작성,’ ‘민간단체에 대한 협력요청,’ ‘인물에 관한 정보입수,’ ‘행정연락회의
참여장려를 위한 사전협의’ 등의 방법을 통해 목표율 달성을 위해 노력하여 왔다. (주14:總
理府(1997). 앞의 책, p.98.) 아울러 여성위원의 발굴 및 보다 적극적인 충원을 위하여 심의
회 등에 있어 임시위원, 특별위원회 위원, 전문위원에 대하여 여성의 참여를 장려하고, 총리
부는 매년 3월 31일 기준으로 심의회 등을 포함하여 정치·행정·사법 등 각 분야에서의 여
성의 참여상황에 관해 관계부처의 협력을 얻어 「여성의 정책결정참여 상황비교」를 작성하
여 그 결과를 공표하여왔다. 그리고 지방자치단체 심의회 등에 있어 여성의 참여를 확대하
도록 지속적인 협력을 요청해왔다. 일본은 1999년 6월 남녀참화사회기본법을 제정하여 국가
및 지방자치단체들은 남녀참화사회의 형성을 위하여 기본계획을 수립하고, 그 구체적인 시
책과 이행결과에 대해 매년 국회에 결과를 제출하도록 하고 있는데, 매년 여성의 정치·정
책결정과정에의 참여확대를 위하여 총리부가 매년 점검하고, 이행계획을 수립하고 있다. 아
울러 일본은 향후 필요한 분야에 대하여 적극적 조치도 채택할 것으로 동 법은 규정하고 있
어 보다 빠른 속도로 여성의 공직참여가 확대될 것으로 전망된다.
D. 룩셈부르크
1. 현황
룩셈부르크의 여성의원은 전체 60명중 10명인 16.7%로 유럽연합국가들 가운데 낮은 편이다.
유럽의회 의원도 총 6명 가운데 2명은 1/3이며 지방의회의 경우에도 여성이 차지하는 비율
은 10.3%에 지나지 않는다. 지방자치단체의 시장 역시 선출직인데 10.2%만이 여성이며 (주
15:Luxembourg Ministry of Women’s affairs, Consideration of Reports Submitted by
States Parties under Article 18 of the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (1996, December), p.32) 이것은 유럽의 다른 국가들에 비해
현저히 낮은 비율이다. 룩셈부르크의 선거제도는 대선거구 비례대표제이다. 일반적으로 비례
대표제는 여성과 같은 정치적 신인에게 유리하다고 알려져 있지만 룩셈부르크의 경우에는
그 선거제도의 독특성 때문에 비례대표제임에도 불구하고 여성들에게 유리하지 않다 (주
16:La documentation fran aise, Modes de scrutin et syst me lectoraux (Paris, DF, 1995),
p.21.). 룩셈부르크에서는 유권자가 정당명부에 투표하거나(이 경우 명부에 있는 모든 후보
는 한 표를 얻는 것으로 계산된다) 혹은 명부에 있는 후보에게(각 선거구별로 배당된 의석
수만큼 유권자는 후보개인에게 투표할 수 있다. 투표하는데 한 후보에게 최대한 두표를 투
표할 수 있다. 이 제도는 지역적인 유명인사나 대중적인 후보에게 유리하여 잘 알려져 있지
않은 정치적 신인(대부분의 여성들이 이에 해당한다)의 경우에는 다른 비례대표제에서와는
달리 당선확률이 그렇게 높지는 않다.
임용직의 경우에도 상황은 유사하다. 각료가운데 여성각료는 4명(총 14명)으로 28.6%이다.
의회에 상정되는 모든 법안과 개정안에 대해서 의견을 제시할 수 있으며 정부 혹은 법이 제
기한 어떠한 문제에 대해서도 의견을 제시할 수 있는 권한을 가진 곳이 국가위원회(Conseil
d’Etat)인데 모두 21명의 위원가운데 여성은 1명이다. 다음으로 경제사회위원회(Conseil
Economique et social)가 있는데 이 기구 역시 자문기구인데 사회 각계의 경제적인 영역 및
이익집단의 고위급들에 의해 대표되고 있다. 모두 35명의 위원이 있는데 여성은 역시 1명이
다. 한편 공무원의 경우에는 전체 공무원의 41%가 여성이다. 공무원가운데 외교분야의 공무
원을 보면 룩셈부르그 외교관의 10%가 여성이다. 이 분야에서 여성의 진출이 활발해져야
한다는데 의견의 합치가 있지만 아직은 가시적인 효과는 나타나고 있지 않다.
정당과 노동조합은 정치인을 길러내고 지원하는 중요한 풀이 되는데 전체적으로 룩셈부르그
의 정당과 노동조합의 여성비율은 30%정도이다.
2. 정책결정과정에의 여성 참여확대를 위한 증진정책
룩셈부르크는 3가지 측면에서 여성의 공직 참여증진을 위해 노력하고 있다. 첫 번째 목표는
정책결정과 권력구조에 여성이 충분히 참여하는 것이고 두 번째의 목표는 여성들에게 정책
결정에 참여할 수 있는 수단의 제공이며 세 번째는 국가기구의 강화 혹은 신설을 통한 여성
정책이라고 할 수 있다. 여성부(Minist re de la Promotion F minine)는 1995년 독립된 부처
로 만들어졌는데 아직 5년여의 기간밖에 지나지 않은 많은 성과를 기대하기에는 시간이 짧
은 느낌이다. 초기에는 여성의 의식화 캠페인에 관심을 가졌고 여성들의 정치에 대한 의식
조사 등을 체계적으로 벌이고 있다. 최근에는 근로여성, 주부에 관한 연구에 착수하였고 정
치와 여성에 관한 연구에도 관심을 보이고 있다. 그러나 여성부는 제한된 예산과 인원을 가
진 작은 부처로서 많은 일을 해내기에는 무리가 있어 보인다.
여성부는 우선 사회에 존재하는 모든 형태의 불평등과 차별을 없애는 것을 1차 목표로 가지
고 있고 두 번째로 양성간의 진정한 파트너가 되기 위해서는 여성의 지위가 향상되어야한다
는 문제의식에 따라 여성의 지위향상을 꾀하고 있으며 세 번째로 양성간의 권리와 기회의
평등, 그리고 사회진보의 필수적인 요소로서 남성성과 여성성을 조화하여 균형을 이루는 문
화모델을 창출하는 것이 그 목표라고 할 수 있다. 여성부에서 하는 사업의 대상은 따라서
여성뿐만이 아니고 남성도 포함된다. 사회구성원의 의식을 전환하는 것이 중요한 사업이기
때문에 남녀간의 성역할에 대한 새로운 인식, 사회적 책임에 대한 의식의 전환같은 문제에
깊은 관심을 보이고 있다. 이런 관심 때문에 룩셈부르그 여성부에서는 1999년 선거 이후 여
성의 정치참여에 대한 유권자의 의식조사를 하고 이를 통해서 사업의 전제조건인 남녀간의
불평등이 어디서부터 출발하였는지 분석하였다. 성이 분리된 통계를 정기적으로 만들고 있
다. 여성부는 선거법의 개정을 통하여 여성후보를 공천하도록 조치하는 것이 의회에서 부결
되자 정당들에게 자체적으로 그렇게 해 줄 것을 요청하였다. 법으로 강제하는 것은 아니지
만 여성부는 여성들이 좀 더 많이 대표될 수 있도록 그들의 명부에 보다 많은 여성들을 포
함시킬 것을 요청하였다. 정당은 좀더 많은 여성이 당내 정책결정과정에 참여할 수 있는 당
직에 할당을 당규로 규정하고 있다. 녹색당의 경우에는 당직에 남녀동수가 되도록 정하고
있고 사회주의노동자당의 경우에도 다양한 당내 기구에서의 여성할당을 명시해놓았다.
E. 프랑스
1. 현황
프랑스의 선거제도는 다양한데 하원의원선거에서는 소선거구 절대다수대표제, 즉 한 선거구
에서 한명의 의원을 선출하되, 당선자는 반드시 과반수의 지지를 얻어서 당선되는 제도이다.
이 제도는 한 선거구에서 가장 유력자만을 당선시키는 제도이기 때문에 정치신인, 특히 여
성과 같이 잘 알려져 있지 않은 인물이 당선되기는 지극히 어렵다. 게다가 프랑스의 경우
선거직 공무원의 직위중첩이 인정되기 때문에 하원의원의 경우 다른 선거직도 동시에 가지
고 있는 경우가 많아 극심히 집중현상을 보이고 있다. 현재 프랑스 하원의원 가운데 의원직
만을 가지고 있는 수는 7%에 지나지 않고 47%가 의원직 외에 하나의 다른 선거직을 가지
고 있고 46%는 의원직 이외에 다른 두 직위를 향유하고 있다 (주17:Denis Jeambar, “En
finir avec le cumul des mandats,” L’Express 1997 fev 20일자 p.11.). 이런 제도적인 이
유 때문에 여성들의 정치참여는 어려운 여건 속에 놓여 있다. 전체 유권자의 53%가 여성이
어서 숫적으로는 다수임에도 불구하고 프랑스 여성은 정치적인 면에 있어서 자신들의 의사
가 정치적으로 전달될 수 있는 대표가 상당히 적다. 국회에서의 여성비율은 10.9%(1997년
선거)이다. 상원의원을 보면 전체 321명 가운데 19명으로 5.9%(1998년 선거)이다 (주18:통계
관련 자료는 R publique Fran aise, Troisi me rapport 참고.). 1995년 현재 도의회 수준에서
는 좀더 많은 여성의원들을 가지고 있다. 지역의회(Conseils r gionaux)의원가운데는 여성의
원이 25.8%를 차지하고 있고 도의회(Conseils g n raux) 의원 중에서는 7.9%이다. 시의회의
원(Conseils municipaux)은 여성의원이 21.7%이고 시장직을 가진 여성은 7.5%이다. 그리고
행정부에의 여성참여를 보면 2001년 3월 개각에 의하면 32명의 장관직 가운데 여성장관은
10명으로 31%이다. 이 중 가장 서열이 높은 국무장관(ministre d’Etat)급에서는 15명중 5
명으로 33%이고 나머지 5명의 여성장관은 담당장관(ministre d l gu )과 정무차관
(secr taire d’Etat)이다. 여성장관이 맡고 있는 고용·연대부(노동부), 법무부, 문화부, 환경
부, 청소년·체육부이다. 프랑스 여성들의 공직참여는 과거 주변화현상을 보이는 것으로 연
구되었다 (주19:김민정(1998), “프랑스 여성의 정치참여 현황과 문제점,” 「한국정치학회
보」, 봄, 32집, 1호, p.305.). 그러나 최근 1997년 조스팽 1차 내각이 출범하면서 이런 구도
는 바뀌어져서 여성들이 사회당이 가장 중요시하는 부서중 하나인 고용부장관직과 법무부장
관직에 임명이 되면서 주변화 현상이 완화되고 있다. 올해 개각에서 보여지는 구성도 고용
연대부, 법무부, 문화부, 환경부 등 중요정책을 담당하는 부서에 여성장관이 임명되고 있다
(주20:www.premier-ministre.gouv.fr/GOUV/PMGVT.HTM). 프랑스 공무원은 450만명 정도
(1996년)로 전체 프랑스 인구의 20%를 차지하고 있다. 이 중 여성공무원은 전체의 54.2%를
차지한다. 직급별로 보면 category A에서 52.6%, category B에서 52.6%, category C, D에서
55.9%를 차지한다. 이 수치는 10년 전인 1986년과 비교하면 많이 증가 한 편이며 특히
category A에서의 상승이 두드러진다. 그러나 공무원직에 여성이 과반수 이상을 차지하고
있다고 정책결정과정에 영향력을 행사할 수 있는 직위에도 과반수 이상이 있는 것은 아니
다. 정부장관직에서 여성의 주변화는 많이 완화되었지만 공무원직의 주변화는 여전하다고
할 수 있다(1997년). 정부 정책결정을 직접 관여하고 이를 감시하는 직위에 있는 여성공무원
은 이 분야 전체 공무원의 10%에 훨씬 못미친다. 중앙정부 국장급에는 7.7%의 여성공무원
이 있고 대학총장에는 12.9%의 여성이, 대사급에는 6.4%의 여성이, 도지사에는 3.4%의 여성
만이 있을 뿐이다. 전체적으로 이 분야 직위에 있는 여성은 전체 이 분야 공무원의 6.6%이
다.
다음으로 중요한 공무원 고위직은 국가고위공무원단(les grands corps fonctionnaires)이 있
는데 국가고위공무원단 전체로 15.9%의 여성공무원이 근무하고 있다. 이 국가고위공무원단
은 프랑스 정치에 있어서 중요한 인재 풀을 형성하고 있다 (주21:프랑스 정치인의 경력은
크게 두 가지로 구분되는데 하나는 정당출신으로 정당에서 정치적 경험을 쌓아온 그야말로
전통적인 의미의 정치인이다. 다른 하나의 경력은 바로 이 국가고위공무원단 출신의 전직관
료이다. 이들은 주로 국립행정학교 등의 그랑데꼴를 졸업한 엘리트들로서 졸업후에는 국가
고위공무원단에 들어간다. 여기에서 승진을 거듭하여 장관에 이르기도 하고 때에 따라서는
정당에 들어가서 정치인의 길을 걷기도 한다. 드골은 5공화국헌법을 통과시키면서 프랑스 4
공화국의 혼란을 정치인들에 의한 혼란으로 파악하고 프랑스를 구하기 위해서는 전문관료의
양성이 절실히 필요하다고 생각하여 국립행정학교를 건립하고 이를 통해서 전문관료들을 양
성하고 정치인으로 전문적인 경험을 가지도록 하였다. 이런 구도가 프랑스 5공화국 정치의
한 단면을 설명한다. 5공화국 두 번째 대통령이었던 뽕삐두대통령이나, 지스까르 데스탱 대
통령, 현 시락 대통령과 국무총리, 장관들도 대부분 전직이 이 국가고위공무원단 공무원이었
다. 이 경험들을 통해서 정치적인 경험을 쌓았던 것이다. 이렇게 본다면 다른 어떤 기관보다
정책결정과정과의 연결이 높은 것이 국가고위공무원단이다.). 국가고위공무원단은 국가참사
원, 재정감사원, 회계원을 일컫는 말인데 이 기관들에 있어서 여성공무원은 15.9%에 지나지
않는다. 이 외의 고위공무원이 중앙행정부의 차장급에서 여성공무원 19.1%, 재정감사원을
제외한 다른 일반감사원 (주22:재정감사원은 국가고위공무원단에 포함된다.)에서 18.6%를 제
외하면 다른 고위기관에는 여성이 10%에 훨씬 못 미친다. 특히 외교 부분에서 여성의 비율
은 상승하고 있기는 하지만 그 상승률이 매우 낮고 고위외교직에서는 아직까지도 여성의 비
율이 상당히 낮다. 1999년 6월을 기준으로 보았을 때 총 163명의 대사급 가운데 11명의 여
성이 있을 뿐으로 6.7%일 뿐이다. 여성들은 외무부내에서 Category A 그룹에서 20%를 차
지하고 있고 Category A 가운데에서 여성의 수가 증가추세에 있는 집단은 더 낮은 직위에
있는 여성들이다(부서기관의 28%, 이사관보의 42%가 여성이다). 영사직위에 있어서도 여성
의 숫자가 신장되고 있기는 하지만 아직도 전체 공무원의 평균에는 훨씬 못미치고 있다. 영
사직의 여성은 전체의 19.1%로 14명이다(1997년에는 11명이었다). 이 중 총영사급은 10명으
로 11.5%의 비율이고 일반영사는 4명으로 26.7%이다. 국제기관에 파견되어 있는 외교관의
수에 있어서 여성은 다른 외교분야에서 보다 훨씬 적다. 전체 26명의 외교관이 국제기구에
파견되어 있는데 이 중 여성은 2명뿐이다(8%). 이런 통계를 통해서 볼 때 외교분야에서의
여성공무원은 신장되고 있기는 하지만 그 속도가 느리고 아직도 고위직에 있어서는 숫적으
로 상당히 적은 것을 알 수 있다.
프랑스의 고위공무원 충원은 프랑스 교육제도와 밀접한 관계에 놓여 있다. 프랑스의 고등교
육제도는 두가지로 분리되어 있는데 그것은 일반 대학과 그랑데꼴이다. 대학은 이론적이며
학문적인 연마를 시키는데 비해 그랑데꼴은 실무적인 직업적 경험을 가지게 하는 기관이다.
여성들은 앞에서도 보았듯이 대학으로 많이 진학을 한다. 그랑데꼴에서는 여성은 1/4에 지
나지 않고 이런 이유로 고위공무원직에 충원되는 여성은 그 인재 풀에 있어서 절대적으로
부족하게 되는 것이다.
2. 정책결정과정에의 여성 참여확대를 위한 증진정책
가. 헌법개정
위에서 보았듯이 프랑스 여성유권자는 전체 유권자의 52%가 되고 경제활동에도 활발히 참
여하고 있지만 정치에 있어서만 유독 참여가 떨어지기 때문에 적극적으로 이 문제를 시정하
기 위하여 프랑스 정부는 헌법개정을 통해 여성의 정책결정과정에의 동등한 참여를 활성화
하는 방안을 강구했다. 프랑스의회는 지난 1999년 헌법 3조와 4조를 개정하여 하위법들이
여성에 대한 우대조치를 규정할 수 있도록 여성에 대한 적극적 조치의 법적 근거를 마련하
였다. 현행 헌법이 이 조항은 지난 1982년의 헌법위원회에서 모든 적극적 조치를 위헌화한
판결의 근거가 되었기 때문에 이 조항에 대한 개헌없이는 하위법들이 여성의 우대조치를 규
정할 수 없게 되어서 개헌에 이르게 된 것이다 (주23:1982년 11월 18일 헌법위원회는 “유
권자와 피선거권자를 어떤 분류로도 분할하는 것에 반대한다”는 평등과 보편성의 헌법적
원칙에 위배된다는 이유로 여성에 대한 할당을 위헌판정내렸다(CC 82 146). 그것은 시의회
의 규정에 관한 것이었는데 이 시의회에서는 시의원 선거에서 한 성이 75%를 넘을 수 없도
록 할당을 주는 제도의 법안을 통과시켰었다. 이 규정이 곧 상위법인 헌법에 위배되어서 위
헌판정을 받은 것이다.). 프랑스 대통령의 발의로 제안된 이 개헌안은 상하양원에서 통과된
이후 상하합동위원회에서 최종 통과됨으로써 1999년 6월 28일 받아들여졌다. 그 개헌안은
(1) 헌법 3조에 다음과 같은 조항을 덧붙인다 : “법은 임명직과 선출직 공직에 여성과 남
성이 동등하게 접근할 수 있도록 우대한다.”
(2) 헌법 4조에서 정당에 관련된 조항을 다음과 같은 조항으로 개정한다 : “정당들은 법에
정해진 조건에 따라 헌법 3조에서 정한 원칙을 현실화하는데 기여한다”로 되어 있다 (주
24:www.lemonde.fr(1999-06-29일 검색)).
이로써 고용이나 직업에서의 평등이외의 영역, 특히 정치적인 영역에서 법적으로 적극적인
조치를 취할 수 있는 헌법적인 근거가 마련된 것이다. 지금까지 프랑스 사회에서 논의되었
던 여성에 대한 적극적 조치에 대한 역차별이라는 반론은 이제 최소한 법적으로는 불가능한
논의가 된 것이다. 이를 통해 여성의 정치 및 정책결정과정에의 참여 증진은 한 걸음 상위
의 발전으로 나아가게 되었다.
나. 선출직 - 선거법의 개정 - 남녀동수법
선출직의 여성증진 정책은 선거법의 개정이다. 실질적으로 선거에서 각 정당들이 남녀동수
의 후보를 공천하도록 선거법을 개정하는 것이다. 니콜 페리 여권담당차관은 각종 선거에서
적어도 후보 수준에서는 남녀동수를 보장하도록 하는 법안을 의회에 상정하여 통과시킴에
따라 2001년 지방선거부터 각종 선거에서 각 정당들은 남녀동수의 후보를 공천해야만 한다.
이 법에 따르면 남녀후보가 같은 수로 돼 있지 않은 후보 명부는 선관위가 아예 접수를 거
부하게 되며 소선거구제로 치러지는 하원의원 선거에서는 공천자에 남녀동수 원칙을 지키지
않은 정당에 대해서는 국가가 지급하는 정당보조금에서 불이익을 당하게 정하고 있다. 이에
따라 2001년 인구 3500명 이상의 시의회선거부터 적용이 되며 2004년 지방의회 및 유럽의회
의 선거에는 각 정당의 후보명부에서 여성이 50%를 차지할 것으로 보인다. 그리고 2001년
치루어지게 될 하원의원 선거에서도 각 정당은 남녀동수를 후보로 공천하게 될 것이다. 그
러나 실효성은 의문이다. 후보자 수준에서는 과반수의 여성을 볼 수 있겠지만 의회에서의
여성의 비율이 50%가 되지는 않을 것이다. 각 정당이 당선가능성이 높은 지역보다는 당선
가능성이 희박한 지역에 여성을 공천하게 될 경우 후보이상의 의미를 가지지는 못할 것이
다. 비례대표제 선거에 있어서도 명부의 하위순번에 여성을 공천할 경우 당선자에 있어서는
여성을 과반수 기대하기는 어려울 것이다.
그러나 여성이 후보자 명부에 많은 등장한다는 것, 또 여성이 지역구 후보로 많이 등장하는
것자체가 이미 상당한 의미가 있을 것이고 차기 선거에서는 이들이 또 다시 등장하게 되면
서 당선가능성은 높아질 것이라고 기대한다면 선거법의 개정은 프랑스 여성정치참여에 있어
서 중요한 전환점을 마련한 것임에 틀림이 없다.
다. 임용직 - 고위공무원에서 여성을 늘리는 방안
앞에서도 보았듯이 전체 공무원에서 여성은 과반수 이상이지만 고위공무원에서 여성은 10%
를 조금 넘고 있어서 선출직에서와 마찬가지로 여성의 정책결정과정에의 참여에 큰 걸림돌
이 되고 있다. 이에 정부는 이 문제의 심각성을 인식하고 공직부 장관이었던 에밀 주카렐리
는 국가참사원의 안 마리 꼴무에게 고위공무원의 여성화방안에 대하여 보고서를 제출하게
하였다. 1999년 2월 제출된 보고서는 17개의 방안을 제안하고 있다. (주25:1. 여성공무원의
상황을 잘 알 수 있도록 성별로 된 통계를 주기적으로 만든다.
2. 고위공무원 충원을 선발의 기준을 형식화한다. 이를 위한 위원회를 만들어서 모든 종류의
유용한 능력들을 검토하는 일을 맡긴다. 여기에 여성적인 능력도 포함시킨다.
3. 1970년대 이래로 이루어지고 있는 남녀공학교육정책을 평가한다.
4. 모든 고용과 모든 직위에 남녀간의 동등한 접근이 이루어지고 다른 한편으로는 성희롱을
금지하는 조치가 의미있도록 하기 위하여 공무원 법규내에서 여성의 지위를 분명히 해준다.
5. 고위공무원직업을 잘 알린다.
6. 그랑데꼴 입학시험의 심사위원에 여성화를 의무화한다(특별한 경우에 인정되는 예외로
서).
7. 여성들의 경력에 장애가 되는 요인을 밝히는 연구를 한다.
8. 공무원 시험에서는 최우수를 받은 여성들에게 불리한 승진을 위한 조건들이 무엇인지를
분명히 한다.
9. 여성후보풀을 만들어 둔다. 상위직 공무원의 직위에 충원되기를 원하는 가능한 여성공무
원들의 자격과 그들의 프로필을 적은 명부를 만든다.
10. 법규의 수정을 기다릴 필요는 없다.
11. 남녀동수위원회를 여성화한다.
12. 가사문제에서 여성이 가지는 어려움을 생각할 때 남녀평등한 기회를 실질적으로 가지도
록 하기 위하여 (심리교육과 유아보육학의 개념을 가진 기술고등학교를 양성하여) 집에서
아이를 돌보는 일을 하게 될 인력양성을 개선한다.
13. 책임이 따르는 직위에 두 명의 여성을 동시에 고용하여 50%씩 일할 수 있도록 하는 파
트타임제를 고위직에 도입하는 것을 실험한다.
14. 직무와 시간의 조직을 변화시킨다. 그래서 고위직 공무원이 오후 7시쯤 퇴근하고 모든
회의는 덜 길고 밀도있게 하도록 한다.
15. 필요없는 만남을 피하기 위해 부처간 회의 이전에는 반드시 서류와 문서화된 노트의 교
환이 있어야 한다.
16. 개성화되고 준비되어 있는 인재의 운용
17. 한 부처내의 다른 부서로의 이동이나 다른 부처간 이동을 진작하기 위한 장애제거하기.)
여성이 승진하기 쉽도록 승진에 필요한 조건을 형식화하여 승진을 원하는 여성은 이를 보고
잘 준비할 수 있도록 할 것을 권고하고 있고 또 여성의 사회진출에 방해가 되는 가사일을
담당할 수 있는 사회적 지원체제를 제안하고 있다. 다른 한편으로 제도가 가지고 있는 남성
중심적인 성격을 조정할 것을 요구하고 있다. 즉 근무시간의 조정을 통해서 여성의 가사역
할을 병행하여 일을 하도록 하는 것과 밀도있는 업무와 효율적인 회의 등에 대한 구체적인
제안까지도 포함하고 있다.
Ⅲ. 결 론
결론적으로 본 연구를 통하여 우리가 얻을 수 있는 시사점으로는 우리나라와 같이 정치 및
정책결정과정을 남성영역으로 간주하는 성 고정관념이 강한 상황에서 이 분야에 어느 정도
여성들이 자생력을 가질 때까지 국가 및 정당은 여성의 정치참여 확대를 위한 중장기계획의
수립과 함께, 이의 이행을 위한 조치를 취하는 것이 필요하다. 2000년 2월 정당법에 도입한
비례대표제 여성할당 30%의 정신을 살려, 비례대표제 여성할당 30%의 도입 뿐 아니라, 각
종 공직선거의 지역구중 당선가능성이 높은 지역구에 여성을 일정비율 공천하고, 정당 내
모든 당직에 여성을 일정비율 할당해주는 장치를 마련해야 할 것이다. 정부 또한 여성공무
원의 불균형한 상황을 개선하고 고위직에 여성공무원을 확대해나가기 위하여 채용할당제 및
보직할당제의 확대와 함께 승진할당제를 도입하는 등 적극적인 인사정책을 마련하는 것이
요구된다. 또한 국가 및 정당들은 보다 여성인력을 발굴하고 육성하는데도 적극적인 자세를
가지는 것이 필요하다. 아울러 여성계도 보다 적극적인 연대를 통하여 정부 및 정당에 영향
력을 행사하여 여성의 대표성을 보장받도록 해야 할 것이다.
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영문요약
A Study of Women's Political Participation in the Decision Making Process among
ASEM Member States
Wonhong Kim, Fellow, KWDI
Youngah Chang, Senior Researcher, KWDI
Minjeong Kim, Guest Researcher
Euikyung Park, Guest Researcher
On the occasion of the third ASEM meeting in October 2000, KWDI conducted research
on women's political participation in decision-making process among ASEM member
states. The purpose was basically to examine women's present conditions and the
policies for enhancing women's status in each nation's public sector including women
members of parliaments, party members, female civil servants, and female committee
members. Even though we originally intended to include all of the ASEM member states
plus the EU, the limitation of sources and materials made us reduce the number of
target states to 7 among 10 Asian states and to 11 among 16 European states including
the EU. Consequently, this research examined a total of the 18 countries as follows:
Vietnam, China, Indonesia, Japan, Thailand, Philippines, Korea, Germany, Luxembourg,
Belgium, Sweden, Spain, England, Austria, Italy, France, Finland, and the EU.
Most of the Asian states except Japan are developing countries. The ratio of women
members of parliaments in Vietnam and China (26%) is higher than the world average
(12~13%). Korean women MP's ratio is 5.9%, which is the lowest. The high ratio in
Vietnam and China seemed to be due to their strategic plans which are possible to
implement in the socialist countries. Each country has its own organization for
enhancing women's status such as the NCFAW in Vietnam, the Minister for the Role
of Women Indonesia, NCRFW in the Philippines and the Ministry of Gender Equality in
Korea. They have implemented policies such as quota systems, and general policies such
as women’s development plans and training women leaders. Most Asian countries
strongly desire to lay a solid social foundation for gender equality. Actually, women's
illiteracy and women's human right are the prior issues to be solved in order to
enhance women's participation in the decision-making positions in some Asian countries.
The findings indicate discrepancies even among Asian countries.
European states among ASEM members have higher indices in women's political
participation than do Asian states. Especially we can find a lot of women MPs in
European countries. In Sweden, the ratio of women MPs reaches up to 42.7%. In France,
however, the ratio is just 9.1%, which is the lowest in European countries. European
women in administrative and managerial positions make one-third of the total, which is
quite unlike Asian women. But the number of ministers and vice ministers is still low
even in Europe, even though the number is rising.
European states have made constant efforts to enhance women's entry into
decision-making positions since the 1970s. Scandinavian countries in Northern Europe
took the lead in this matter followed by Germany and England which applied quota
systems with the rise of the socialist parties. In fact, quota systems are the most
preferred policies adopted by most European countries.
In conclusion, the research indicates the following: the countries and political parties
should make mid-term and long-term plans for women's political participation and also
implement them actively, especially in countries which have sex-role stereotypical
concepts because such gender-blind countries, such as Korea, generally consider politics
and the decision-making process as a man's field. To achieve gender equality, countries
cannot stop with legal regulation of political parties, such as requiring 30% of the
nominations be women in the proportional representation. Furthermore, we suggest the
nomination of women to the possible constituencies in each election, as well as quota
systems for women in party posts. Governments should also be required to implement
active personnel policies, such as quota systems for employment and quota systems for
designated posts so as to advance many female civil servants to high posts and to
reduce their unequal status. In sum, countries and political parties are positively required
to find and educate female human power. In addition to these endeavors, women's NGO
groups should also pressure governments and political parties to act and finally receive
women's representativeness through their solidarity.
？？
