한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

Ⅰ. 서 론 
     1. 연구의 배경 및 목적
     2. 연구방법 
     3. 주요 연구내용 

 

Ⅱ. 이론적 논의와 주요 선행연구
     1. 이론적 논의 
          가. EITC 제도가 노동공급에 미치는 효과 
          나. EITC 제도와 여성의 노동공급 
     2. 외국의 선행연구 
          가. EITC가 노동공급에 미친 영향 실증분석 결과 
          나. EITC가 여성의 노동공급에 미친 영향 실증분석 결과 
     3. 국내의 선행연구 

 

Ⅲ. 국가별 EITC 운영사례 
     1. 미국 
          가. 근로연계 복지정책의 변천 
          나. 미국 EITC의 개념 및 성격 
          다. EITC 급여체계와 발전과정 
          라. 운영형태 
     2. 영국 
          가. 근로연계 복지정책의 변천 
          나. WTC(Working Tax Credit) 
     3. 프랑스 
          가. 근로연계 복지정책의 변천 
          나. PPE(Prime Pour l'Emploi) 
     4. 벨기에 
     5. 소결 

 

Ⅳ. 우리나라 근로장려세제(EITC)의 현황과 여성이슈 
     1. 근로장려세제의 도입현황 
          가. 근로장려세제의 도입배경 및 정책목표 
          나. 근로장려세제의 운영체계 
          다. 근로장려세제의 급여산정방식 
          라. 근로장려세제의 도입 효과 및 쟁점사항 
     2. 근로장려세제와 여성 이슈 
          가. 여성 근로빈곤의 현황과 특성 
          나. 여성가구주의 빈곤 현황과 특성 
          다. 여성의 근로빈곤과 한국형 EITC 

 

Ⅴ. 근로장려세제(EITC)의 시행과 여성 노동공급효과 
     1. 여성 노동공급함수의 도출 
     2. 자료의 특성 
          가. 한국복지패널 
          나. 한국노동패널 
     3. 변수의 설명 
          가. 한국복지패널 
          나. 한국노동패널 
     4. 노동공급함수의 추정결과 
          가. 개요 
          나. 한국복지패널의 추정결과 
          다. 한국노동패널의 추정결과 
     5. 소결 

 

Ⅵ. 여성친화적 근로장려세제(EITC)로의 발전방안 
     1. 분석결과를 통한 시사점 
     2. 정책 과제 

 

 참고문헌 

 Abstract

1. 연구의 필요성과 목적
□여성들의 경제활동참여 욕구는 점차 높아지고 있으나, 전체 빈곤층 중 여성이 차지하는 비율은 56.6%, 경활빈곤층 중에서는 51.2%, 근로빈곤층 중에서 여성이 차지하는 비율은 53.8%임. 특히 자녀를 둔 여성 한부모 가구의 규모는 여성가구주 중 25%를 차지하며, 절대빈곤선의 150%까지 대상을 확대할 경우, 여성 한부모 가구주 가구의 37.4%가 생활에 어려움을 겪고 있음. 또한 여성빈곤의 문제는 다양한 사회구조적 차별현상과 연결되면서 더욱 복잡한 양상을 띠고 있음.

□이러한 여성의 경제자립과 지위향상을 위하여 사회활동을 국가가 직접적으로 지원하는 경우도 있지만, 세금 등을 통해 간접적으로 지원하는 방안도 있음. 하지만 아직까지 조세·재정정책은 이러한 실정에 부응하지 못하고 있는 실정임.

□한편 우리나라는 지속가능한 폭넓은 경제성장 지원과 조세제도 선진화를 통한 세제의 경쟁력 제고를 위해 세제개편을 추진해옴. 이 중 중산층·서민층 근로자를 위한 세제지원방법으로 근로장려세제(Earned Income Tax Credit)가 도입·시행됨. 근로장려세제(EITC)는 조세제도를 통해 근로빈곤층의 근로의욕을 높이면서 소득을 지원함은 물론, 소득파악 인프라를 구축함으로써 사회보험료 부담의 형평성 및 제도운영의 효율성을 제고할 수 있을 것으로 기대됨.

□그러나 지금까지 성인지적인 관점에서 근로장려세제를 심층적 다룬 연구는 거의 없음. 그간 조세·재정정책과 노동시장과의 관계에 관한 연구는 성별에 따른 특성을 감안하지 않은 포괄적 연구였으며, 여성의 노동공급과 조세·재정정책에 관한 연구는 보육비용을 중심으로 이루어져 왔음. 또한 저소득층 근로유인에 관하여는 실증연구보다 개괄적인 연구가 대부분임.

□따라서 본 연구는 근로장려장려세제의 시행으로 인해 여성의 경제활동참가(즉, 노동공급의사 결정)와 근로시간(노동공급시간)에 어떠한 영향을 미치는 지를 분석하였음. 이에 가구단위의 정책집행이 개인에게 어떤 영향을 주는지를 분석하였으며, 특히 근로장려세제로 인해 성별에 따라 노동공급의 의사결정을 달리 할 수 있다는 것을 분석하였음. 또한 여성 가구주 및 ‘2차 소득자로서의 여성’의 노동시장 참가에 더 중점을 두었음. 이에 근로장려세제가 여성의 경제활동참여 증가 및 노동시장의 구조변화에 따라 여성 경제활동을 촉진·강화시킬 수 있는 제도로서 개선 및 정착되는데 기여하고자 하였음. 

□연구방법: 먼저 근로장려세제의 현황 및 발전과정, 관련 이론 등을 알아보기 위해서 국내외 문헌들을 고찰함. 각국의 사례들을 살펴보기 위해서 인터넷 및 홍보자료 등을 통하여 자료를 수집하고, 근로장려세제에 대한 각국의 제도 현황과 국내외 실증분석결과를 비교분석하고, 우리나라의 근로장려세제 현황과 여성이슈와의 관계를 분석함. 우리나라의 근로장려금은 아직 지급이 시작되지 않았기 때문에 여성의 노동공급모형을 이론적으로 도출하고, 근로장려세제가 여성의 경제활동참가와 근로시간에 어떤 영향을 미치는지 실증분석함. 모형설정 및 실증분석, 정책제언을 위해서 자문회의를 개최하여 근로장려세제 관련 전문가와 유관단체 관련자들의 의견을 수렴하였으며, 추정된 실증분석 결과 등을 가지고 세미나 등을 개최함.

□연구내용: 본 연구의 주요내용은 크게 4가지임. 첫째, 국내외 각국의 근로장려세제에 대한 이론적 논의와 주요 선행연구들을 살펴보고, 국가별 EITC 사례를 분석하였음. 둘째, 우리나라 근로장려세제의 현황과 여성이슈를 분석함. 셋째, 여성의 노동공급함수를 도출하였고 실증분석을 위한 축약형 방정식을 제시함. 한국복지패널자료와 한국노동패널자료를 사용하여, 근로장려세제 시행이 여성에게 어떠한 경제적 효과를 줄 것인가를 여성의 경제활동참가와 근로시간 측면으로 나누어서 실증분석하였음. 넷째, 실증분석을 통하여 근로장려세제가 여성경제활동촉진 및 근로복지를 위한 제도로서 정착, 발전하는데 필요한 방안을 모색하고자 하였음. 

2. 이론적 논의와 주요 실증연구
□EITC제도가 노동공급에 미치는 효과에 대한 이론적 논의를 살펴보면, 가격효과를 이용하여 설명할 수 있는데 EITC 유형 제도가 근로자에게 대체효과와 소득효과에 어떤 영향을 미치느냐에 따라서 노동공급이 결정됨. 이론적으로 EITC 유형제도가 노동공급을 증가시킬 수 있는 가능성은 상대적으로 크지 않다고 볼 수 있거나 불확실함. 그러나 이론과는 달리 실질적으로는 근로장려세제 시행에 따라 근로자의 노동시간 공급은 대개는 증가하는 것으로 나타나고 있음. 이는 EITC의 시행에 따라 실질임금이 상승하게 되어 이전에 노동시장에 참가하지 않던 근로자들이 자신이 받는 실효임금(effective wage)의 증가를 이유로 하여 새로이 노동시장에 진입할 유인을 갖게 되기 때문임. 이와 동시에 해당 근로자들의 소득수준이 낮아 여가에 대한 선호가 강하지 않는 이유도 작용함.  

□미국과 영국을 중심으로 EITC가 노동공급에 미친 영향에 대한 실증분석 선행연구를 살펴보면, 이론적인 예측과 달리 EITC의 노동공급효과가 계층에 따라 매우 상이하게 나타나는 것으로 드러나고 있음. 즉, EITC가 저소득계층의 노동시간을 줄였다는 실증연구(Browning, 1995; Kosters, 1993)와 노동공급에는 거의 영향을 미치지 않는다는 실증연구(Eissa & Liebman, 1996; Meyer & Rosenbaum, 1998)들이 있는가 하면, 반대로 EITC가 종합적으로는 노동공급량을 증가시켰다는 실증연구(Ellwood, 2000; Liebman, 1998; Scholz, 1997)도 주장되고 있음. 따라서 실증연구에 의해서도 EITC와 노동공급과의 관계는 여전히 불확실한 측면이 있음. 그러나 여성의 노동 공급 측면에서는 다수의 연구(Blank, et al., 1999; Dicket et. al., 1994)들이 여성들의 노동공급을 증가시켰다는 분석에 동의하고 있음. 이 연구들은 복지제도에 의존할 가능성이 높은 여성들이 EITC 제도에 의해 복지급여 대신 취업을 하도록 유인하는데 기여했다고 주장함. 

□이와 함께 미국과 영국을 중심으로 EITC가 여성의 노동공급에 미친 영향에 대한 실증분석 결과를 저학력(혹은 저소득) 기혼여성에 한정하여 검토하였음. 대상을 저학력 기혼여성에 둔 이유는 경제적 어려움으로 남녀 모두 노동시장에 참여할 가능성이 높아 동 집단의 여성들은 EITC의 직접적 수급자가 될 가능성이 높기 때문임. 그 결과, 미국의 EITC 확대가 저소득 기혼여성들의 노동시장 참여율을 낮춘다는 Edgerton(2002) 및 Eissa & Hoynes(1998), 유지영·정영순(2007)의 선행연구와 영국의 WFTC가 근로시간이 짧은 편부모의 근로의욕을 강화시키는 한편 배우자 중 한 명이 전일제로 일을 하는 경우 다른 한쪽의 근로시간을 감축시킨다는 Blundell, Duncan, Meghir, & McCare(1999, 2000)의 선행연구가 있었음.