한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

Ⅰ. 서 론 / 1
1. 연구의 필요성 및 목적 / 3
2. 연구내용 / 5
3. 연구방법 / 7
가. 문헌연구 / 7
나. OECD PIAAC 분석 / 8
다. 기타 자료 분석 / 14
라. 전문가 자문회의 / 15
4. 용어의 정의와 해석 / 15
가. 역량 / 15
나. 역량활용 / 21


Ⅱ. 이론적 논의와 현황 검토 / 25
1. 역량의 개념과 젠더 이슈 / 27
가. 역량과 핵심역량 / 27
나. 역량과 젠더 / 31
2. 여성의 경제활동 현황과 특성 / 36


Ⅲ. 취업 및 비취업 여성의 역량 실태 / 45
1. 전체 여성의 역량 실태 / 47
가. 전체 여성의 역량 / 49
나. 전체 여성의 역량활용 / 56
2. 취업 여성의 역량 실태 / 62
가. 취업 여성의 역량 / 66
나. 취업 여성의 역량활용 / 72
3. 실업 여성의 역량 실태 / 85
가. 실업 여성의 역량 / 89
나. 실업 여성의 역량활용 / 94
4. 비경제활동 여성의 역량 실태 / 99
가. 비경제활동 여성의 역량 / 103
나. 비경제활동 여성의 역량활용 / 108
5. 소결 / 114


Ⅳ. 직종별·산업별 여성 역량과 미스매치 / 123
1. 직종별·산업별 여성의 역량 실태 / 126
가. 직종별·산업별 여성의 역량 / 126
나. 직종별·산업별 여성의 역량활용 / 129
2. 직종별·산업별 여성의 스킬 미스매치 / 149
가. 스킬 미스매치 측정 방식 / 149
나. 스킬 미스매치 분석 / 153
3. 소결 / 170
가. 직종별·산업별 여성의 역량 / 170
나. 직종별·산업별 여성의 역량활용 / 173
다. 직종별·산업별 여성의 스킬 미스매치 / 175


Ⅴ. 여성의 역량 특성과 노동시장 성과 / 181
1. 여성 역량의 특성과 영향요인 / 183
가. 여성 역량의 특성 / 183
나. 여성 역량의 영향요인 / 197
2. 여성 역량과 노동시장 성과 / 201
가. 노동시장 참여 / 202
나. 경력 및 임금 / 206
3. 소결 / 212


Ⅵ. 결론 및 논의 / 217
1. 한국 여성의 역량 실태 / 219
가. 취업 및 비취업 여성의 역량 실태 / 219
나. 직종별·산업별 여성의 역량 실태와 미스매치 / 222
2. 정책적 시사점 / 229
가. 취업 여성의 역량 강화 / 229  
나. 비취업 여성의 역량 강화 방안 / 233
다. 전체 여성의 역량 강화 방안 / 236


* 참고문헌 / 239


* 부    록 / 245


* Abstract / 277

Ⅰ. 서론
1. 연구의 필요성 및 목적
□ 4차 산업혁명의 도래와 이로 인한 일자리의 변화는 노동시장에서 요구하는 역량의 변화 또한 불가피하게 함. 빠르게 변화하는 기술과 지식의 변화는 학교에서 배운 지식마저 낡은 것으로 만들어버림에 따라 새로운 역량을 개발하고, 이를 유지, 발전시키는 것이 인력정책의 중요한 이슈가 되었음.

□ 그러나 역량의 중요성에도 불구하고, 우리나라 여성의 실제 역량 수준은 경쟁국과 비교해 그다지 높지 않으며, 남성과의 격차는 가장 큰 것으로 확인됨. 특히 한국 여성들의 낮은 역량은 경제활동 상태와 연령 등에 따라 상이하다는 보고가 있어 여성인력의 활용과 배분에 문제의식을 더함.

□ 이에 본 연구는 OECD PIAAC을 활용하여 경제활동상태에 따른 우리나라 여성들의 역량 및 역량활용 수준과 실태를 분석하고, 여성 역량의 결핍지점을 파악하는 한편, 국제 수준에서 한국 여성들의 역량을 진단함으로써 여성 역량 개발의 정량적 논거와 정책 개입 지점을 발굴하고자 함.


2. 연구 내용
□ 역량 개념과 젠더 이슈 검토

□ 한국 여성의 역량 및 역량활용 수준 분석
- 여성 전체, 취업 여성, 실업 여성, 비경활 여성의 집단별 분석

□ 직종별, 산업별 여성의 역량 수준 및 역량 미스매치 분석

□ 한국 여성의 역량 특성 및 역량의 영향요인

□ 여성의 노동시장 성과와 역량의 관계 분석


3. 연구 방법
□ 문헌연구
- 역량의 개념 및 역량에서의 젠더이슈 검토

□ OECD PIAAC 분석
- 24개국 16만 여명의 성인이 참여한 OECD PIAAC(2013, Round-1)을 활용하여 한국 여성의 역량 실태 분석
- 역량의 성차를 파악하기 위해 한국 남성을, 국가간 수준에서 한국 여성의 역량 수준을 확인하기 위해 PIAAC 참여국 여성 평균을 비교집단으로 활용

□ 기타 자료 분석
- 통계청 경제활동인구조사, 지역고용조사, OECD 통계 자료를 활용한 한국 여성의 경제활동 현황 및 특성 파악

□ 전문가 자문회의
- 연구방향 및 연구내용 관련 두 차례, 연구방법 관련 한 차례 자문회의 진행
- OECD PIAAC 담당자와의 서면자문 한 차례, 정책제언 관련 서면자문 한 차례 진행


4. 용어의 정의 및 해석
□ 본 연구에서는 OECD PLAAC을 중심으로 여성의 역량을 분석하는 바, 역량 및 역량활용의 범위와 내용, 정의 또한 해당 조사에 따른다.
- 역량: PIAAC이 측정한 언어능력, 수리력, 컴퓨터상 문제해결력을 의미
- 역량활용: 자기보고 방식으로 조사된 개인의 역량 활용 빈도로 일상생활 및 직장에서의 읽기활동, 쓰기활동, 수리활동, ICT활동과 직장에서의 과업재량, 직장에서의 학습, 영향력, 계획력을 의미



Ⅱ. 취업 및 비취업 여성의 역량실태
□ 전체 여성 뿐 아니라 경제활동 상태에 따라 취업 여성, 실업 여성, 비경제활동 여성으로 나누어 각 집단별로 여성들의 역량 및 역량활용 수준을 분석함.

□ 한국 여성의 역량 및 역량활용 수준을 22개 PIAAC 참여국들과 비교한 결과 은 경쟁 국가들에 비해 취약한 것으로 확인됨(표 1).
- 한국 전체 여성의 역량은 언어능력 16위/22개국, 수리력 15위/22개국, 컴퓨터기반 문제해결력은 14위/19개국으로 모두 10위권 밖이며, 일상생활에서의 역량활용 수준 또한 22개 국가 중 수리활동(8위)만 참여국 평균을 상회할 뿐, 읽기활동(18위), 쓰기활동(13위), ICT활동(20위)은 모두 참여국 평균에 미달함.

- 취업 여성의 경우, 언어능력, 수리력, 문제해결력은 각각 19위/22개국, 18위/22개국, 18위/22개국으로 최하위 수준이며, 쓰기활동(1위) 수준이 이례적으로 높고, ICT활동이 참여국 평균을 살짝 상회하는 것을 제외하면 나머지 6개 역량활용 변수들은 모두 참여국 평균에 미달임. 
· 특히, 취업여성들의 역량활용 수준은 22개국 중 과업재량이 16위, 직장 내 학습이 22위, 영향력은 19위, 계획력은 20위로 비인지적 영역의 역량활용 수준이 최하위 수준인 것으로 나타남. 비단 한국 여성뿐 아니라 한국 남성들도 비인지적 영역의 역량활용(과업재량 11위, 직장내 학습 22위, 영향력 15위, 계획력 20위)이 취약한 것으로 나타나 한국의 조직문화에 기인할 가능성이 있음.

- 실업 여성의 경우, 언어능력(4위/22개국)과 수리활동(9위/22개국)은 참여국 평균 보다 높은 것으로 나타났으나, 그 외 역량 및 역량활용이 모두 참여국 평균에 미달하였음. 특히, 문제해결력이 19개국 중 18위, 쓰기활동과 ICT활동이 22개국 중 각각 17위, 20위로 최하위 수준임.

-비경활 여성들의 역량 순위는 언어, 수리, 문제해결력 순으로 각각 5위/22개국, 8위/22개국, 10위/19개국으로, 우리나라 비경활 여성들의 역량 순위가 취업 여성이나 실업 여성에 비해 상대적으로 훨씬 높은 수준임을 확인할 수 있음. 
· 이는 다른 OECD 국가들에 비해 상대적으로 고역량의 여성들이 경제활동에 참여하지 않고 있음을 의미하며, 좀 더 큰 시각에서 보면 국가적 차원에서 고역량 인력의 누수가 발생한다는 것을 의미함.



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