한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

목    차
Ⅰ. 연구개요/ 1
1. 연구의 목적 및 필요성/ 3
2. 연구내용 및 방법/ 5
가. 연구내용 /5
나. 연구방법 /5

Ⅱ. 성폭력 통계/ 7
1. 범죄통계 / 9
가. 현황분석/ 9
나. 개선방안/ 21
2. 지원기관 통계/ 26
가. 현황분석 / 26
나. 개선방안 / 32
3. 조사 통계 / 35
가. 현황분석 / 35
나. 개선방안 / 39

Ⅲ. 가정폭력 통계 / 41
1. 범죄통계 / 43
가. 현황분석 / 43
나. 개선방안 / 47
2. 지원기관 통계 / 50
가. 현황분석 / 50
나. 개선방안 / 55
3. 조사통계 / 57
가. 현황분석 / 57
나. 개선방안 / 65

Ⅳ. 성매매 통계 / 67
1. 범죄통계 / 69
가. 현황분석 / 69
나. 개선방안 / 73
2. 지원기관 통계 / 75
가. 현황분석 / 75
나. 개선방안 / 78
3. 조사통계 / 80
가. 현황분석 / 80
나. 개선방안 / 84

Ⅴ. 결 론 / 87
1. 여성폭력 통계 현황 및 한계점/ 89
2. 여성폭력 통계 개선방안 / 92

? 참고문헌 / 97

? 부    록 / 99
부록 1. 범죄통계원표 / 101
부록 2. 범죄분류체계 / 107

? Abstract/ 117

Ⅰ. 연구개요
□ 연구의 필요성 및 목적
○ 여성폭력 방지 및 피해자 지원을 위한 효과적인 정책을 수립하기 위해서는 그 기반이 되는 통계 구축이 필수적임. 본 연구는 여성폭력 통계 현황을 점검하고 개선방향을 제시하는 것을 연구의 목적으로 함

□ 연구내용
○ 여성폭력 관련 주요통계 현황분석 - 수사기관 범죄통계, 여성폭력 피해자 지원기관 통계, 여성폭력 실태 조사통계의 수집 현황, 통계 생산 및 공표 현황 분석
○ 여성폭력 통계 활용도 제고를 위한 개선방향 제시 - 각 통계의 수집, 생산 및 공표에서의 한계점과 문제점을 파악하고 개선점 제시

□ 연구방법
○ 문헌 검토 - 여성폭력 통계 관련 국내외 선행연구 검토
○ 주요통계 수집 및 분석 - 수사기관 범죄통계, 여성폭력 피해자 지원기관 통계, 여성폭력 실태 조사통계의 수집 문항, 통계 생산 및 공표 현황 검토 및 분석
○ 전문가 자문 - 통계 현황 파악 및 개선방향에 대한 의견 수렴


Ⅱ. 성폭력 통계
□ 범죄통계
○ 피해자 항목수집의 한계 - 범죄통계원표의 현재 수집체계는 가해자 중심이고, 피해자 정보는 일부분에 한정되어 있음. 피해자 항목 수집관련 개선 및 대표 피해자 선정기준 마련 필요
○ 통계항목에 관한 응답범주가 현실과 맞지 않는 부분이 있어서 개선 요구 - 피해자 연령관련 통계항목, 피해자와 가해자의 관계에 관한 통계항목의 응답범주 조정 필요
○ 공식통계의 결측값이 많이 나오는 문제 - ‘미상’ 또는 ‘기타’가 많아 결과를 분석하는데 제한이 있음. 범죄통계원표 작성의 구체적인 기준을 제시하고 입력을 잘 할 수 있도록 독려, 지원하는 것 필요
○ 범행의 지속, 반복성을 파악할 수 있는 항목 추가 필요 - 해당 사건 피해의 지속, 반복 여부를 기입하거나, 피해자 수 추가할 필요
○ 성폭력 범죄통계의 생산？공표에 범죄행위 추가 및 확대 필요 - 현재 성폭력 범죄통계는 성희롱이나 성적 학대행위에 대한 통계를 포함하고 있지 않으나, 이에 대해서도 성폭력 통계에 포함하여 공표하는 것 필요
○ 경찰, 검찰, 법원간 범죄통계 연계 및 각 통계의 범죄분류체계를 통일시키는 것 필요 - 현재 경찰청은 4개, 검찰청은 13개 카테고리로 성폭력 세부죄명을 나열하고 있는데 수사기관간 동일한 기준으로 통일 필요. 법원통계는 단일 항목내 모든 통계를 통합하여 집계하고 있는데, 수사기관처럼 성폭력범죄를 소분류, 세분류로 구분하여 집계하는 것 필요

□ 지원기관 통계
○ 통계 수집 및 생산 등과 관련된 법적 근거 미흡 - 성폭력피해자 통계정보 수집 및 생산 관련 법적 규정 마련 필요
○ 성폭력 피해 지원 및 특성을 반영한 수집 항목 불충분 - 성폭력 지원 및 특성 등에 대한 보다 다양한 정보를 제공할 수 있도록 통계 항목 개선. 기초 통계, 시계열 통계 생산을 위해 통계 수집항목을 점검하여 개선하는 것 필요
○ 통계 수집 및 생산을 위한 인프라 취약 - 성폭력피해자 통계정보 시스템 구축 필요. 성폭력피해자 통계정보시스템 구축을 위한 예산 확보 필요
○ 성폭력 피해 특성 등을 심층적으로 제시하는 통계 생산 미흡 - 성폭력피해자 통계정보 시스템을 활용한 심층분석 실시 및 공표 필요
○ 장애인 성폭력피해자 관련 별도 통계자료 생산 필요

□ 조사통계
○ 다변화하는 성폭력 유형의 반영 한계 - 변화하는 성폭력 유형 반영하여 조사항목 개선. 시계열 유지 차원에서의 실태조사와 현안 파악을 위한 부가조사 병행 실시 필요
○ 조사항목 개선 필요 - 폭력 피해유형간 중첩성을 파악할 수 있는 문항, 2차 피해와 관련된 문항, 각 피해유형별 피해에 따른 영향과 대응 파악할 수 있는 문항 등 보완
○ 성별분리통계, 지난 1년간 성폭력 피해경험률 등을 생산할 수 있도록 조사표본 확대 필요
○‘조사 실시 → 심층분석 실시 → 다음조사의 조사항목 보완 및 개선’으로 이어지는 환류체계 마련 필요


Ⅲ. 가정폭력 통계
□ 범죄통계
○ 가정폭력 관련 불명확한 통계생산 - 범죄통계원표상 가정폭력 여부가 필수입력항목이 아니라 결측값 많이 발생. 가정폭력 여부에 관한 통계작성 의무화, 수사관들의 해당항목 입력을 지원하기 위해 가정폭력 정의하는 명확한 기준 제시 필요
○ 피의자원표의 ‘피해자와의 관계’에서 피해자 범주 세분화 필요 - 현재 가정폭력을 집계해 낼 수 있는 항목은 동거친족 정도이며 가정폭력의 주 대상인 배우자는 빠져 있는 상황
○ 가정폭력으로 인한 이혼사건 통계 생산 필요 - 가정폭력으로 인한 이혼소송 건수, 이혼 시 자녀 면접교섭권 갖는 경우, 위자료 등 관련 통계 생산 필요
○ 경찰, 검찰, 법원간 범죄통계 연계 필요 - 검찰청, 법원통계는 가정폭력 범죄항목에 살인, 명예훼손？모욕을 포함하여 통일시키고 법원통계에서 기소된 가정폭력사건의 처분결과를 보여주도록 통계체계 개편. 경찰청 통계에서는 가정폭력 관련 초기대응체계인 응급조치, 임시조치, 긴급임시조치에 관한 통계 추가 필요
□ 지원기관 통계
○ 상담소별 수집 항목과 기준이 상이하여 통계 수집에서 상담소간 편차 존재 - 체계적인 상담소 통계수집 시스템 갖추는 것 필요. 필수 수집항목 검토하여 표준화, 정확한 통계 집계를 위해 구체적인 통계입력 가이드라인 마련 필요
○ 지원기관 통계의 낮은 활용도 - 운영실적 총량 중심으로 통계를 생산하며 피해특성과 피해자 지원 등에 대한 통계 생산은 미흡. 지원기관 통계 심층분석 및 공표 필요
○ 가정폭력을 중심으로 한 제한적인 정보 수집 - 데이트폭력 및 스토킹 등 다양한 여성폭력 유형의 발생과 특성을 파악할 수 있도록 통계 수집항목 개선 필요

□ 조사통계
○ 혼인관계의 배우자폭력 중심의 조사문항 구성 - ‘친밀한 관계에서의 폭력’ 실태로 조사의 범위 확대 검토 필요
○ 피해특성에 대한 심층분석과 조사결과의 신뢰성 제고를 위해 조사표본수 확대 필요
○ ‘조사설계 및 예비조사-조사실시 및 기초분석-심화분석’의 다차년 조사 설계로 개선 필요


Ⅳ. 성매매 통계
□ 범죄통계
○ 성매매 관련 죄명코드의 세분화 필요 - 성구매자？성판매자 분리통계 필요, 성매매알선도 세부 범죄유형을 세분화하는 것 필요
○ 남녀분리통계 미흡 - 성매매통계 관련 남녀분리통계 생산 필요
○ 경찰, 검찰, 법원간 범죄통계 연계 및 각 통계의 범죄분류체계를 통일시키는 것 필요

□ 지원기관 통계
○ 체계적인 통계관리 시스템 마련 필요 - 필수 수집 항목 검토, 수집항목과 집계기준 표준화, 통계전산시스템을 활용한 통계의 수집？생산 및 관리 필요
○ 피해여성의 피해 경험과 특성을 파악할 수 있는 통계 항목 보완 필요

□ 조사통계
○ 급변하는 성매매 형태를 반영한 조사항목 설계 필요
○ 조사통계의 활용도 제고 필요


Ⅴ. 결론
□ 통계별 한계점 및 개선점
○ <표 Ⅴ-1>, <표 Ⅴ-2> 참고

□ 개선방안 
○ 여성폭력 통계 구축을 위한 법적 근거 마련
○ 경찰, 검찰, 법원 간 범죄통계 연동체계 구축
○ 여성폭력 지원기관 통계 구축 시스템 마련
○ 현장의 데이터 구축 지원 및 역량 강화

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