한국여성정책연구원 Korean Women's Development Institute

Ⅰ. 서 론 / 1
1. 연구 목적 및 필요성 / 3
가. 연구의 배경 및 필요성 / 3
나. 연구 목적 / 4
2. 선행연구 검토 및 본 연구의 차별성 / 6
3. 연구 내용 및 방법 / 16
가. 연구의 주요 내용 / 16
나. 주요 연구추진 방법 / 19


Ⅱ. 현 단계 국가 성인지예·결산제도의 문제점 / 21
1. 법령에 규정된 성인지예·결산제도의 목적과 기능에 대한 재검토 / 23
가. 현행 법령의 검토 / 23
나. 현행 법령에서 기인하는 쟁점들 / 28
2. 대상사업 선정의 문제점 / 30
가. 성평등 목표와의 정합성 / 31
나. 선정 기준의 적절성 / 49
3. 성과관리의 문제점 / 58
가. 부처 성평등 목표 실현을 위한 성과관리 체계 / 58
나. 사업별 성과지표의 부적절성 / 68
다. 성과관리의 효과성에 대한 경험 분석 / 81


Ⅲ. 국가 성인지예·결산제도의 개선 방안 / 89
1. 대상사업 선정 방식의 개선 / 91
가. 재정사업 유형 구분의 필요성과 방법 / 91
나. 성평등목적사업과 성평등영향사업 / 93
다. 부처 성평등 목표에 입각한 대상사업 선정 / 93
라. 체크리스트에 따른 대상사업 선정 / 95
2. 성과관리의 실효성 개선 / 98
가. 재정사업 성과관리 체계와 연동 방안 / 99
나. 별도 성과관리 체계 구축 방안 / 107
다. 단기적 개선 방안 / 119


Ⅳ. 결론: 양성평등적 성과주의예산제도를 위한 모범적 제도 운영안 제시 / 125
1. 성인지예산제도의 기능과 모범 운영안의 의의 / 127
2. 장기적 모범 운영안 / 130
3. 단기적 모범 운영안 / 134
4. 법령 및 지침 변경과 관련한 제안 / 138


* 참고문헌 / 149


* 부    록 / 155
<부록 1> 부처별 성인지예산 대상사업 선정기준 개선안 적용 결과 / 157
<부록 2> 2016년 성인지예·결산제도 연구사업 운영  / 173
<부록 3> 공무원 의견 패널조사 결과-국가 성인지예산제도 발전을 위한 공무원 의견조사 분석 / 188


* Abstract / 215

1. 서 론
□ 연구목적 및 필요성
  ■ 연구의 배경 및 필요성
- 성인지예·결산제도 시행 10년차를 맞아 그동안의 제도 운영 성과를 계승하고 단점을 보완하여 향후 제도 개선을 제안할 시점이 도래함
- 이러한 배경 하에 제도 운영 주체 및 시민사회단체, 각계 전문가 등 이해관계자(stakeholders)로부터 제도 개선 필요성에 대한 주장과 구체적인 개선 방안이 지속적으로 누적되어 왔으며 제도 자체의 효과성과 성평등 기여에 대한 선행연구도 수행되어 왔음
- 2014년 성인지예·결산제도 중장기 로드맵 수립 연구는 현 제도발전 단계(2014∼2018)에서 추진할 전략과제로 제도적 기반 확충, 제도 운영의 체계화, 전담기구 설치와 지원조직 확충, 대상사업 선정 기준 개선 등 4대 과제를 제안한 바 있음 
- 본 연구는 이러한 맥락 속에서 국가 성인지예·결산제도가 현재 운영단계에서 직면하고 있는 가장 시급한 현안을 파악하고 문제점을 적시하며, 가장 효과적인 해결방안을 제시하여 중장기적 제도 개선을 위한 방향을 모색하고자함
  
  ■ 연구 목적
- 본 연구는 성인지예산 대상사업의 선정기준을 합리적으로 확립하고 적용하여 양성평등 관점에서 어떤 것은 그 성과를 관리해야 하는지 또는 그렇지 않아도 되는 사업인지를 구분하여 성인지예산 대상사업의 성과평가 및 관리를 통해 해당 사업이 의도한 양성평등 기여를 실질적으로 달성하는데 기여하고자 하는데 목적이 있음
- 이러한 목적을 달성하기 위해 일부 특정 부처를 선정하여 부처 성평등 목표 설정, 그에 따른 대상사업 선정, 사업별 성평등 목표 및 성과목표 설정, 성인지예산서 작성, 사업 추진, 성과목표 달성여부 점검 및 그에 따른 성평등 기여도 평가, 성인지결산서 작성 등 제도 운영의 전 과정을 리뷰함으로써 모범적인 제도 운영 방안을 제시하고 그 결과를 분석하여 개선점을 도출하고자 함

□ 선행연구 검토 및 본 연구의 차별성 
  ■ 이미 대상사업 선정과 관련한 포괄적 지침 마련, 사업 성과관리와 성평등 지표 연계를 위한 일반적 방법론 제시, 세부사업별 재정사업 효율성 증대효과에 대한 미시적(micro) 분석 및 성인지예·결산제도 시행에 따른 국가 성평등 개선효과에 대한 거시적(macro) 분석이 수행된 바 있음
  ■ 본 연구는 그 다음 단계로서 ① 구체적 사업 설명 자료를 통해 대상사업 선정기준을 표준화·세밀화하고 ② 특정 부처의 실제 사업 성과관리 결과를 리뷰하여 성평등 목표와 성과지표간 연계성 강화 방안을 발굴하고 ③ 특정 부처의 실제 성인지예·결산제도 운영 과정에 대한 전문적 지원을 통해 제도 개선점을 제안하며 ④ 세부사업보다 더 넓은 범위의 사업 유형을 분석대상으로 하여 중범위(meso) 수준의 성평등 개선 효과를 파악한다는 점에서 기존 연구와의 차별성이 있음

□ 연구 내용 및 방법
  ■ 연구의 주요 내용
- '양성평등기본법' 등 관련 법령에 대한 분석을 통해 성인지예산제도의 기능과 목적을 재검토
- 현재의 대상사업 선정 기준 및 적용에서 발견되는 문제점들을 부처별로 나누고, ??2016년도 성인지예산서??를 중심으로 각 부처의 대상사업 선정과 관련된 문제점을 성평등 목표와의 정합성 관점과 기존 선정기준의 일관성 관점을 중심으로 짚어봄 
- 부처의 성인지예산 대상사업 성과관리의 문제점을 살펴보고, ??2015회계연도 성인지결산서??와 ??2015회계연도 성과보고서?? 등을 활용하여 성과관리가 얼마나 효과적이었는지를 계량적으로 분석함
- 재정사업을 크게 양성평등을 명시적 목표로 추구하는 사업과 그렇지 않은 사업으로 구분하여 성인지예·결산과정을 다르게 적용해야 할 필요성이 있음을 밝히고, 각 사업 유형별로 대상사업을 어떻게 선정하는지, 선정된 대상사업에 대해 어떻게 성과관리 및 평가하고 그 결과를 환류할 것인가에 대한 개선 방안을 제안함
- 마지막으로 결론에서는 이러한 개선 방안 제안을 종합하여 양성평등적 성과예산제도의 확립을 위해 현 단계 성인지예산제도가 갖추어야 할 모범적 운영 모델을 제시하고자 함

  ■ 주요 연구추진 방법
- 산학연 공동연구
  ·재정분야 전문성과 여성분야 전문성의 시너지 효과 추구
  ·성과주의예산제도와 성인지예산제도의 연계방안에 관한 연구 재정학회 위탁 추진
- 문헌자료 수집·분석
- 각종 공식통계자료, 행정자료, 성인지예산사업 DB 자료 등 분석
- 사업별 공무원 대상 서베이
  ·조사대상: ??2017년도 성인지예산서?? 및 ??2015회계연도 성인지결산서??를 작성한 부처별 총괄 예산담당, 결산담당 및 세부 사업담당 공무원을 대상 및 기존 조사 응답자(2016년도 공무원의견조사) 
  ·표본설계: 전수 대상(응답률 70% 이상) 
  ·조사방법: 온라인 조사 
- 전문가 자문회의 
  ·성인지예·결산서 작성 매뉴얼, 조사 분석모형, 정책제안 도출 등을 위한 전문가 자문회의
  ·전문가 자문단은 여성 및 재정분야 전문가, 국회 및 관련 부처의 공무원 등 다양한 분야를 대상으로 구성
- GB포럼 및 토론회, 학술회의 실시
  ·국내외 전문기관과의 지속적인 네트워크를 형성
  ·성인지예산 관련 국내외 전문가 및 연구전문기관과의 밀접한 파트너십을 토대로 연구성과를 확산·공유
  ·운영 횟수 및 시기 : 연중 총 5회


2. 현 단계 국가 성인지예·결산제도의 문제점
□ 법령에 규정된 성인지예·결산제도의 목적과 기능에 대한 재검토
  ■ 현행 법령의 검토
- 공식적으로 성인지예산제도는 성별영향분석평가제도와 연계되어 재정사업에 대한 성평등 관점의 분석 및 평가를 실시하고 그 결과를 예산에 반영하도록 하는 취지로 도입되었다고 할 수 있음
- 그러나 이 취지와는 달리 실제 제도 운영 과정에서는 성별영향분석평가와 성인지예산제도가 제대로 연계되지 못해 재정사업의 성평등 영향에 대한 평가가 예산편성에 환류되지 못하는 한계를 보이고 있음
- 따라서 두 제도를 원활하게 연계하기 위해서는 평가기능과 예산반영이 연계되기 어렵게 만드는 결함의 파악이 선행되어야 하는 바, 본 절에서는 ?양성평등기본법?과 ?국가재정법?상에서 두 제도 간 연계를 어렵게 만드는 규정을 파악함

  ■ 현행 법령에서 기인하는 쟁점 요약
- 첫째, 성인지예산의 고유 영역에 대한 명확한 규정이 결여되어 있음
- 둘째, 대상사업 측면에서 성인지예산과정의 고유한 영역으로 규정되어 있는 여성 지위 향상 및 성평등 실현을 직접 목적으로 하는 사업에 대한 성과평가 및 예산 반영 지침이 미비함
- 아울러 재정사업을 평가하고 그 결과를 예산에 반영함에 있어 해당 재정사업이 직접 목표로 하는 바 이외에 “의도하지 않은 결과”를 평가의 기준으로 삼는 것이 타당한 것인가의 문제를 검토하고, 후술하는 사업 성과관리의 경험적 분석의 논의의 전제로 삼음

□ 대상사업 선정의 문제점
  ■ 성인지예산제도에 대한 많은 문제점들이 지적되고 논의되어 온 가운데, 대상사업 선정에 관한 논의가 그 중심에 있음
- 성인지예산제도의 궁극적 목적이 정부의 재정사업이 양성평등 수준을 높이는 것이라면, 성인지적 관점으로 분석할 대상이 될 재정사업이 선정되는 기준과 절차에 대한 면밀한 검토가 선행되어야 함
  ·대상사업 선정기준의 합리성은 제도의 도입 목적의 달성 여부를 판가름하는 주요 요인이라고 볼 수 있음

■ 성평등 목표와의 정합성
- 중장기적 관점에서 성인지예산 대상사업이 되는 재정사업과 성평등 목표의 실현이 어떤 관련성을 갖는가는 중요한 질문이 됨
  ·이하에서는 이상의 질문에 입각하여, 고용노동부, 보건복지부, 산업통상자원부에 초점을 맞추어 각 부처의 성평등 목표와 선정된 각 대상사업이 얼마나 잘 연계되어 있는가를 분석함



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